Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрены исключения из общего порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и целей, не связанных со строительством. Эти исключения распространяются на случаи, когда граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования (п.5 ст.20) либо имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении (п.3 ст.21), осуществляют предоставленное им указанными статьями Кодекса право бесплатно приобрести соответствующие земельные участки в собственность.

В таких случаях решение о предоставлении земельного участка в собственность принимается по правилам п.3 ст.28 Кодекса. Важной новеллой является то, что законодатель сформулировал данное правило в императивной норме, ограничивающей возможность административного усмотрения при принятии указанного решения. Соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в который поступило письменное заявление о предоставлении заявителю в собственность земельного участка, принадлежащего ему на одном из названных в п.3 ст.28 Кодекса прав, обязан принять соответствующее решение в срок, установленный комментируемой нормой. Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в таких случаях принято быть не может.

Данная норма является одной из существенных юридических гарантий соблюдения прав граждан, имеющих на день введения в действие Кодекса земельные участки в постоянном бессрочном пользовании либо пожизненном наследуемом владении.

4. В целях стимулирования жилищного и иного строительства пункт 4 ст.28 Кодекса установил новую норму, которая содержит исчерпывающий перечень случаев, когда допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства. В других, помимо указанных здесь трех случаев, отказ в предоставлении таких земельных участков для строительства не допускается. Фактически норма содержит прямой запрет для отказа в предоставлении названных в ней земельных участков. Виновные в нарушении данного запрета должностные лица, в зависимости от обстоятельств дела, могут быть привлечены к дисциплинарной или уголовной ответственности. Об ограничениях оборотоспособности земельных участков см. ст.27 Кодекса и комментарий к ней.

5. Специальная норма п.5 ст.28 Кодекса ограничивает действие общей нормы, предусматривающей возможность бесплатного предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (см. второе предложение п.2 комментируемой статьи). Бесплатное предоставление таких земельных участков в собственность иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства не допускается ни при каких обстоятельствах.

Земельные участки из государственной или муниципальной собственности могут предоставляться гражданам и юридическим лицам. Применительно к участкам, находящимся в государственной собственности, соответствующей компетенцией обладают: в отношении земель, находящихся в федеральной собственности — Правительство РФ; в отношении земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации — глава администрации (или) правительства субъекта Федерации. Материалы для принятия решений готовят соответствующие органы, осуществляющие управление земельными ресурсами.

Предоставлением земельных участков из фонда муниципальной собственности заняты главы местных администраций. Предоставление земельных участков для объектов капитального строительства осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с утвержденными генеральными планами поселений, на территории которых предусматривается строительство. Предварительная градостроительная проработка осуществляется местными органами архитектуры и градостроительства на основе утвержденной градостроительной проектно-планировочной документации.

Составление необходимой землеотводной документации с подготовкой проекта постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или реконструкции объекта по варианту размещения, согласованному местными органами архитектуры и градостроительства, осуществляется местными органами по земельным ресурсам и землеустройству.