Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

После введения в действие Кодекса земельные участки в постоянное пользование гражданам не предоставляются, но если такое право возникло у гражданина до даты официального опубликования Кодекса, то данное право сохраняется (см. ст.20 Кодекса и комментарий к ней) и переоформлять его не требуется; кроме того, граждане вправе приобрести такие участки в собственность с учетом правил п.5 ст.20 Кодекса.

На праве безвозмездного срочного пользования земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности могут предоставляться как гражданам, так и юридическим лицам с соблюдением правил ст.24 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).

Новизна комментируемой статьи состоит и в том, что она не относит право пожизненного наследуемого владения к числу прав, на которых гражданам могут предоставляться земельные участки. Согласно п.1 ст.21 Кодекса предоставление земельных участков гражданам на указанном праве после введения в действие Кодекса не допускается. Однако если право пожизненного наследуемого владения было приобретено гражданином до введения в действие Кодекса, то оно сохраняется, и переоформлять его не требуется. Граждане, владеющие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, вправе бесплатно приобрести их в собственность с учетом правил, установленных в п.3 ст.21 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).

В соответствии с п.3 ст.3 Вводного закона предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование или в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Правила п.1 комментируемой статьи применяются с учетом ограничений, предусмотренных в гл.III, IV, ст.27 и ряде других статей Кодекса, а также Вводным законом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и целей, не связанных со строительством, определяется ст.30-32, 34 Кодекса. Целесообразно обратить внимание на то, что при введении в действие нового ГрК РФ Кодекс дополнен статьями, определяющими особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст.30.1) и особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст.30.2).

Предоставление земельных участков гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства осуществляется в соответствии с нормами, которые определяются на основании ст.33 Кодекса.

Следует также иметь в виду, что помимо норм гл.17 ГК РФ, комментируемой статьи и других статей гл.V Кодекса возникновение прав на землю регулируют и другие нормативные правовые акты. Например, новый ФЗ от 11.06.2003г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" [154] СЗ РФ, 2003, N 24, ст.2249. 154) содержит специальные нормы, определяющие: земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности (ст.11); порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности (ст.12); правила выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий (ст.13) [155] См. подробно: Комментарий к Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"./Под ред. М.Ю. Тихомирова. — М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2004. . Продажа земельных участков, о которых идет речь в комментируемой статье, на торгах, подчиняется Правилам организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков [156] Утверждены постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. N 808 (СЗ РФ, 2002, N 46, ст.4587). .

О правоустанавливающих документах на земельные участки см. ст.26 Кодекса и п.9 ст.3 Вводного закона.

2. Пункт 2 ст.28 Кодекса устанавливает общее правило о платном предоставлении в частную собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Из данного правила в законодательстве могут быть сделаны исключения. Например, гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства бесплатно могут быть предоставлены земельные участки в пределах максимальных размеров, определенных по правилам п.2 ст.33 Кодекса. См. также п.5 ст.34 Кодекса.