Г Чубуков - Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает обязательность землеустройства в случаях, предусмотренных Кодексом и федеральными законами. Такие случаи названы, в частности, в п.4, 5 ст.30, п.4 ст.34 Кодекса.

Под федеральными законами, о которых идет речь в данной норме, следует понимать прежде всего ФЗ от 18.06.2001г. "О землеустройстве". Согласно ст.3 данного Федерального закона, землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

изменения границ объектов землеустройства (о понятии объектов землеустройства см. комментарий к п.1 ст.68 Кодекса);

предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Буквальное толкование нормы п.2 ст.69 Кодекса позволяет утверждать, что случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке, могут определяться только законами, принятыми на федеральном уровне. Следовательно, такие случаи не могут устанавливаться в подзаконных правовых актах федерального уровня, а также в законах и других правовых актах субъектов Российской Федерации и тем более в актах органов местного самоуправления.

3. В п.3 ст.69 Кодекса установлен принцип открытости, то есть доступности для ознакомления, всех сведений о землеустройстве, кроме указанных в данном пункте.

Государственную тайну составляют сведения военного, экономического и политического характера, имеющие важное государственное значение и специально охраняемые государством. Отношения, связанные с государственной тайной, в Российской Федерации регулируются Законом РФ от 21.07.1993г. "О государственной тайне" [272] РГ, 1993, 21 сентября; СЗ РФ, 1997, N 41, ст.4673; 2003, N 27, ст.2700; N 46, ч.II, ст.4449; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607. и другими нормативными правовыми актами. Виды сведений, составляющих государственную тайну, определяются в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента РФ от 30.11.1995г. N 1203, который применяется в редакции Указа Президента РФ от 24.01.1998г. N 61 [273] СЗ РФ, 1998, N 5, ст.561. .

Перечень содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. По мере необходимости Перечень пересматривается.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, ставится в зависимость от степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности России вследствие их распространения. Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные. В соответствии с Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.09.1995г. N 870 [274] СЗ РФ, 1995, N 37, ст.3619. к сведениям особой важности относятся сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей. К совершенно секретным сведениям относятся сведения в указанных областях деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей. К секретным сведениям относятся все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну.