Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи

Комментарий к понятию "абонент"

Термин "абонент" [2] В международной практике термин "абонент" обозначается как subscriber of communication network. используется достаточно часто в различных нормативно-правовых актах. Общий правовой статус субъекта определяется его правом на получение различного рода услуг (энерго-, тепло-, водоснабжения, телефонии, по передаче данных и др.) и обязанностью по своевременной их оплате и соблюдению установленных правил в данной сфере услуг.

В Правилах под абонентом понимается лицо, которое заключило договор на получение услуг связи по передаче данных с выделением ему уникального кода идентификации. Предоставляются подобные услуги на принципах:

равенства (коммерческая организация, оказывающая такие услуги, не вправе отдавать предпочтение одному лицу перед другим);

обязательности заключения договора с каждым обратившимся лицом;

идентичности цены услуг и иных условий для всех потенциальных потребителей услуг (абонентов);

невозможности отказа от предоставления услуг при наличии возможности предоставить их абоненту.

Эти принципы позволяют говорить о том, что договор на предоставление услуг связи по передаче данных является публичным и правовое регулирование осуществляется в соответствии с правилами Гражданского кодекса РФ (ст.426 и др.).

В целях идентификации абонента исполнитель услуг (оператор связи) присваивает ему уникальный код, который не может быть передан третьим лицам.

Следует отметить, что понятия "абонент" и "пользователь" "разнесены" в Правилах так же неудачно, как и в Федеральном законе "О связи", и в Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи.

С одной стороны, при буквальном толковании термин "пользователь" является составной частью дефиниции "абонент" и полное его определение необходимо трактовать следующим образом:

"Абонент" — это лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи по передаче данных, с которым заключен договор об оказании услуг связи по передаче данных при выделении для этих целей уникального кода идентификации".

Примечание. Следует также указать, что необходимое условие заключения договора -возможность абонента после заключения договора получить статус получателя и (или) отправителя передачи данных, т.е. абонент должен иметь необходимое оконечное оборудование связи для приема-передачи данных.

В соответствии с Федеральным законом "О связи" под абонентом понимается пользователь услугами связи (т.е. лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи), с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Таким образом, толкование этого термина с точки зрения двух разноуровневых по юридической силе актов является аналогичным.

С другой стороны, умышленное вынесение термина "пользователь" может означать и необходимость его дифференциации в ряде случаев [3] См.: комментарий к термину "пользователь". Комментарий к понятию "абонентская линия" Под абонентской линией понимаются физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи оператора связи или третьих лиц для оказания услуг соответствующим абонентам и (или) пользователям. В этих целях используется линия связи, соединяющая оборудование абонента (пользовательское (оконечное) оборудование) * с узлом связи сети передачи данных с применением различных кабелей и иного оборудования. При этом оборудование абонента должно соответствовать установленным оператором связи техническим требованиям для подключения его к узлу связи сети передачи данных с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных. * См.: приложение "А" РД 45.128-2000. Под оконечным оборудованием данных (Data terminal equipment, DTE) понимается оконечное оборудование, являющееся источником данных, или получателем данных, или тем и другим (например, ЭВМ), не входящее в состав сети передачи данных, например серверы телеслужб, присоединенные к сети данных или к каналам передачи данных, организованным на неспециализированной сети электросвязи. В соответствии с Федеральным законом "О связи" под термином "пользовательское (оконечное) оборудование" понимается совокупность технических средств для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенных к абонентским линиям и находящихся в пользовании абонентов или предназначенных для таких целей. .