Анна Деменева - Конституция России - 10 лет применения

Во втором разделе содержатся судебные постановления, вынесенные по заявлениям граждан и организаций о нарушении их прав решениями, действиями (бездействием) органов публичной власти, их должностных лиц, а также учреждений и организаций, выполняющих государственные функции. Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом, государственным или муниципальным органом или учреждением своих обязанностей, нарушение ими прав и интересов граждан и организаций может и должно быть предметом судебного разбирательства. Установленная судом неправомерность действий может стать основанием для взыскания ущерба, причиненного гражданину или организации.

Решения, вошедшие во второй раздел, по эффективности защиты зачастую не уступают судебным актам о признании нормативных правовых актов незаконными. Так, определение Верховного Суда РФ от 29 апреля 1998 года о признании незаконными действий Губернатора Свердловской области, подписавшего и обнародовавшего Закон Свердловской области от 28 марта 1997 года №15-ОЗ «Об административной ответственности за задержку выплаты заработной платы и несвоевременное перечисление взносов в Пенсионный фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ», привело к признанию Законодательным Собранием Свердловской области данного закона как закона, утратившего силу.

Решение Кировского районного суда от 1 декабря 2003 года о признании неправомерными действий Министерства юстиции РФ в части невозвращения государственной пошлины в случае отказа в регистрации общественного объединения, думается, изменит сложившуюся практику взимания госпошлины без совершения предусмотренных законом действий по регистрации юридического лица.

Решения судов, вошедшие в настоящий сборник, это лишь несколько из возможных вариантов защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий государственных и муниципальных служащих и далеко не все решения, полученные ОО «Сутяжник» за 10 лет активной деятельности. Необходимо отметить, что действующее в РФ право фактически устанавливает иммунитет служащих публичных организаций от притязаний граждан, в отношении которых они совершили незаконные, нецелесообразные действия. Максимум, что могут сделать потерпевшие, — добиться отмены незаконного акта. Граждане не только не вправе привлечь, но и даже поставить вопрос о возможности привлечения служащего к уголовной, административной, дисциплинарной, материальной или гражданско-правовой ответственности. К любому из названных видов юридической ответственности служащий может быть привлечен только другими служащими. А гражданин вправе лишь подавать административные жалобы на безнаказанность тех, кто нарушил его права.

Представляется, что в целях более полной защиты прав граждан от административного произвола следует подумать о закреплении в законе права гражданина требовать привлечения к ответственности чиновника, нарушившего его права.

Хочется надеяться, что данный сборник станет для граждан и практикующих юристов руководством в отстаивании прав и законных интересов, поможет поверить в эффективность конституционных механизмов защиты прав личности, а для научных работников, аспирантов и студентов будет служить полезным материалом для анализа применения Конституции РФ. Мы убеждены, что Конституция эффективно действует и защищает права и свободы тех граждан и организаций, которые всегда помнят о праве, гарантированном статьей 46 Конституции РФ, — праве на судебную защиту.

Д. Н. Бахрах,

доктор юридических наук, профессор УрГЮА, заслуженный деятель науки РФ

Именем Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего В. Г. Ярославцева, судей Н. В. Витрука, Г. А. Гаджиева, Л. М. Жарковой, А. Л. Кононова, Т. Г. Морщаковой, Н. В. Селезнева, Б. С. Эбзеева

с участием сторон и их представителей: граждан Е. П. Смирновой и Н. Ф. Шалотоновой, адвокатов Т. Н. Кущак, В. К. Левковского, А. Г. Манова, К. А. Москаленко, А. Н. Мусаткина, А. П. Петренко, A. Б. Петрова — представителей граждан А. А. Гуральника, А. Ю. Жевченко, С. Н. Романцова, А. Ю. Свистельникова, О. Ю. Сединко, Е. П. Смирновой, В. А. Падерова; адвоката В. В. Киселева — представителя Государственной Думы и адвоката А. Г. Лисицына-Светланова — представителя Совета Федерации, руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями второй и третьей статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,