А Ялбулганов - О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую

Комментарий к статье 1

Статья 1 комментируемого Закона закрепляет систему нормативных правовых актов, регулирующих отношения, которые возникают в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Комментируемый Закон не содержит понятийного аппарата. Однако для раскрытия особенностей данного нормативного правового акта необходимо обратиться к его терминологии. Термин "земель" используется для обозначения категории земель как природного объекта и природного ресурса, и он шире понятия "земельный участок". Согласно п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Федеральным законом от 2 января 2000г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в ред. от 4 декабря 2006г.) земельный участок определяется как "часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами". Это означает, что понятие "земельный участок" является юридически определенной категорией.

Система нормативных правовых актов, регулирующих обозначенные отношения, будет выглядеть следующим образом:

а) Земельный кодекс РФ, комментируемый Закон и иные федеральные законы (например, Федеральные законы от 24 июля 2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в ред. от 5 февраля 2007г.); от 2 января 2000г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в ред. от 4 декабря 2006г.); от 23 ноября 1995г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в ред. от 18 декабря 2006г.); Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004г. N 190-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006г.); Федеральный закон от 18 июня 2001г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в ред. от 4 декабря 2006г.), Федеральный закон от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 18 декабря 2006г.) и др.);

б) законы субъектов Российской Федерации (земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации — ст.72 Конституции РФ), например: Закон УР от 20 декабря 2005г. N 65-РЗ "О некоторых вопросах перевода земель или земельных участков в Удмуртской республике из одной категории в другую", Областной закон Ленинградской области от 22 июня 2005г. N 51-оз (в ред. от 30 декабря 2005г.) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области";

в) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, принимаемые в соответствии с Земельным кодексом РФ, комментируемым Законом и иными федеральными законами (это прежде всего подзаконные нормативные правовые акты, такие как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных министерств), например: Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004г. N 455 (в ред. от 15 ноября 2004г.) "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом", Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2004г. N 647 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13 января 2006г. N 9, от 18 ноября 2006г.) "О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществлением лесопользования, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий", Постановление Правительства РФ от 28 января 2006г. N 48 (в ред. от 30 октября 2006г.) "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий", Приказ Ростехнадзора от 20 июня 2006г. N 595 "Об утверждении Инструкции по организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на освоение участков лесных земель при переводе их в нелесные земли (РД-15-07-2006)" (зарегистрирован в Минюсте РФ 4 июля 2006г. N 8002);