А Ялбулганов - О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случаях:

доработки документов и материалов, обосновывающих перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, подлежащих государственной экологической экспертизе, по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

реализации перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Проведение государственной экологической экспертизы при переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрено рядом статей комментируемого Закона.

В частности, согласно ст.10 перевод земель особо охраняемых природных территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения (см. комментарий к ст.10).

Согласно подп.4 п.1 ст.12 комментируемого Закона (в ред. Федерального закона от 3 июня 2006г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации") перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только в случаях прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов и только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (см. комментарий к ст.12).

Подпункт 3 комментируемой статьи (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006г. N 201-ФЗ) закрепил положение, в силу которого перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Данная норма несет в себе формальный характер отказа перевода в случае, если целевое назначение категории земель или земельных участков в составе таких земель не соответствует целевому назначению, утвержденному в документах территориального планирования, и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Заинтересованным лицам, получившим отказ в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую по основанию, предусмотренному подп.3 комментируемой статьи, необходимо знать, что входит в состав документации, указанной в данной правовой норме.

Итак, согласно Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004г. N 190-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006г.) (далее — Градостроительный кодекс РФ) документы территориального планирования подразделяются: 1) на документы территориального планирования Российской Федерации; 2) на документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; 3) на документы территориального планирования муниципальных образований.