В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Наконец, на Конституционный совет возложены обязанности по разрешению споров о распределении компетенции между законодательной и исполнительной властями, т. е. между правительством и парламентом, поскольку ст. 37 основного закона устанавливает перечень сфер, в которых парламент может законодательствовать. Остальные области, таким образом, остаются в ведении регламентарной власти, т. е. в руках правительства. Кроме того. Совет выносит решения на основе статьи 41 конституции, если во время обсуждения законопроекта в какой-либо палате парламента выявится, что какая-либо поправка или предложение не входят в область законодательства или противоречат полномочиям, предоставленным в соответствии со статьей 38, т. е. в порядке делегированного законодательства и по этому поводу возникли разногласия между правительством и председателем соответствующей палаты.

Значение Государственного советавозросло после принятия конституции 1958 г., установившей новое соотношение между законодательной и регламентарной властью. Акты последней уже не рассматриваются в качестве изданных в развитие закона. Они приобрели самостоятельную и определяющую роль. В силу этого расширилась и приобрела самостоятельное значение функция контроля за актами исполнительной власти. Функция такого контроля со стороны Государственного совета не является специально выделенной, она реализуется при рассмотрении дел по обжалованию о превышении власти. Своими постановлениями Совет аннулирует акты, не соответствующие конституции. Давая свои консультативные заключения, Совет, кроме того, по целому кругу актов правительства может высказываться об их соответствии основному закону.

Консультативные и контрольные органы призваны оказывать помощь правительству и парламенту в реализации их функций. Несколько особняком стоит Высший совет магистратуры, представляющий третью «ветвь» государственной власти и призванный обеспечивать независимость судебных органов.

Экономический и социальный советформируется на корпоративной основе и включает представителей предпринимательских организаций, профсоюзов, лиц, назначаемых правительством. Совет запрашивается правительством. Консультативные функции Совета весьма значительны, хотя и не охватывают всех аспектов экономической и социальной деятельности государства. Эти функции включают две категории дел: 1. Дача консультативных заключений по инициативе правительства. Совет в обязательном порядке запрашивается по проектам программных законов и планов экономического и социального развития. Он может привлекаться к подготовке этих проектов. 2. Самому Совету предоставлена возможность действовать по собственной инициативе «с целью привлечь внимание правительства к реформам, которые, по мнению Совета, по своему характеру будут способствовать осуществлению задач», стоящих перед Советом. Совет может давать заключение об исполнении экономических планов или программ такого же характера.

Единственным исключением из сугубо консультативной деятельности является предоставление Совету права выделять из своего состава делегата для изложения мнения Совета перед парламентскими палатами.

Государственный совет, о котором мы говорили как об органе конституционного контроля, формально во главе имеет премьер-министра, которого может замещать министр юстиции. Фактическое руководство принадлежит вице-председателю. Государственный совет выступает в двойном качестве — как высший орган административной юстиции и как консультативный орган правительства. В качестве первого Совет осуществляет контроль за деятельностью административных органов. Решения последних могут обжаловаться в административных судах. Совет выполняет также обязанности кассационной инстанции в отношении апелляционных административных судов, и в отношении дел, поступающих из Счетной палаты. Суда бюджетной дисциплины и др.

Совет является «привилегированным советником» правительства. Согласно ст. ст. 38 и 39 конституции он дает предварительные заключения (причем в обязательном порядке) по законопроектам правительства на издаваемые правительством актам делегированного законодательства, по проектам «регламентов публичной администрации». В последнем случае консультативная роль Государственного совета отражается на наименовании актов правительства, называющихся «декретами, рассмотренными Государственным советом». В равной мере Совет запрашивается по административным вопросам, когда это предусмотрено законодательными или регламентарными актами; Совет консультирует правительство и министров по юридическим вопросам и в некоторых случаях — по собственной инициативе может обращать внимание государственных органов на необходимость издания актов в соответствии с общими интересами.