В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Политическая ответственность правительства означает, что депутаты Национального собрания могут заставить правительство уйти в отставку либо путем принятия резолюции порицания, либо отказав в доверии, запрошенным правительством. Только Собрание может решать вопрос о политической ответственности. Впрочем, последний абзац статьи 49 конституции указывает, что «премьер-министр имеет право просить Сенат одобрить декларацию об общей политике» правительства, а ст. 39 регламента Сената говорит, что «эта декларация становится предметом дебатов в палате, по окончании которых, если не поступило иного предложения, председатель консультируется с палатой о таком одобрении». Случаи подобного обращения известны; однако, исходя из действующих законоположений судьба правительства не ясна, даже если Сенат не одобрит указанную декларацию. Правительство в таком случае не обязано уходить во отставку.

Французский парламент характеризует значительная стесненность, если не «ущемленность» в пользовании вотумом доверия и резолюцией порицания. Вопрос о доверии — обоюдоострое оружие, поскольку и правительство и Национальное собрание в результате негативного голосования могут оказаться не у дел. Правительство может получить доверие в двух формах: в простой и в связи с принятием какого-либо законопроекта. В первом случае речь идет об ответственности правительства в целом — по его программе или по важнейшей его части, изложенной в декларации, которая может и не входить в правительственную программу. После сформирования правительство само решает, предоставить ли на одобрение Национального собрания программу или декларацию. Весьма многочисленные правительства Пятой республики поступали по-разному, но большинство из них предпочитали представить декларацию. Больше того, конституция не обязывает представлять какую-либо программу или декларацию по получении правительством полномочий, и подобные случаи известны. Не представив программы или декларации, правительство может дожидаться внесения резолюции порицания со стороны депутатов (кстати, на невыгодных для них условиях — см. ниже).

Вопрос о доверии в связи с принятием законопроекта — открытый нажим правительства на Национальное собрание с целью заставить его принять угодный проект. Дебаты в таком случае откладываются на 24 часа, чтобы дать возможность депутатам внести резолюцию порицания, которая принимается с соблюдением более строгих правил, чем решается вопрос о доверии. Поставив вопрос о доверии на основе третьего абзаца статьи 49 конституции правительство как бы вызывает Собрание против себя, но на неблагоприятных условиях. По истечении 24 часов Собрание собирается, чтобы принять решение: либо одобрить законопроект, либо внести резолюцию порицания. В обоих случаях, т. е. при внесении программы или декларации и постановке вопроса о доверии в связи с законопроектом, если Собрание выскажется негативно, то правительство должно вручить Президенту республики заявление об отставке. Названными положениями об ответственности правительства совсем не затрагивается личное право Президента распустить нижнюю палату парламента.

Наиболее грозное оружие Собрания — резолюция порицания (абз. 2 ст. 49 конституции) — сильно ограничено рядом процессуальных оговорок в пользу правительства. Во-первых, право внесения такой резолюции предоставлено не отдельному парламентарию, а лишь группе депутатов, по меньшей мере составляющей десятую часть членов Собрания. Во-вторых, резолюция может голосоваться только через 48 часов после внесения. Этот срок введен для «размышления» депутатов и предоставления возможности отсутствующим принять участие в голосовании. В-третьих, для принятия резолюции требуется абсолютное большинство голосов членов, составляющих Национальное собрание. При этом подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания. Другими словами, это правило ведет к тому, что воздержавшиеся от голосования автоматически становятся на сторону правительства. Другое следствие этого правила — стремление упразднить абсентеизм депутатов. Воздержавшиеся, таким образом, поддерживают правительство. Последнее ограничение — запрещение авторам резолюции вносить аналогичную в течение той же сессии, обычной или чрезвычайной. Запрет не распространяется на случаи, когда депутаты вносят резолюцию порицания в ответ на постановку вопроса о доверии. Вследствие этого, если оппозиция располагает в Национальном собрании двумястами местами, то она в период сессии может вносить 3–4 резолюции порицания.