В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Осадное положение вводится в случае волнений общенационального характера или совершения действий, подтверждающих неэффективность мер, принятых в результате объявления состояния обороны, а также при объявлении войны или отражения вооруженной иностранной агрессии. При осадном положении вводятся еще большие ограничения прав и свобод граждан — разрешаются обыски и аресты, вторжение в жилище граждан, вмешательство государственных властей в деятельность предприятий, проведение реквизиций, отмена свободы собраний, ограничение тайны переписки граждан, устанавливается контроль за средствами массовой информации и другие меры. По получении мнения Совета Республики и Совета национальной обороны Президент Республики просит объявить Конгрессу такое положение. Осадное положение объявляется на срок в 30 дней, но может продлеваться; исключение составляет случай состояния войны или иностранной вооруженной агрессии.

Федеральное вмешательство осуществляется в случаях, когда существует опасность существованию федеральной интеграции страны, для отражения иностранного вмешательства, предотвращения нарушений общественного порядка, для гарантирования свободного осуществления работы властей федерации, дня обеспечения применения судебного решения или федерального закона, в цепях сохранения следующих конституционных принципов — республиканской формы правления, представительной системы и демократического режима, прав человеческой личности, муниципальной автономии. При различных основаниях введения состояния федерального вмешательства участвуют разные органы (суды, прокуратура и др.), но роль Президента Республики по всех случаях остается важнейшей.

Президент Республики — главнокомандующий вооруженными силами страны, он назначает высших офицеров армии с участием ряда других органов (Сенат и др.) назначает членов Федерального верховного суда и других высших судов, губернаторов федеральных территорий. Генерального прокурора Республики, президента и директоров центрального банка страны и других должностных лиц в соответствии с законом. Президент с согласия Сената назначает членов Счетного трибунала, членов Совета Республики и Совета национальной обороны. Президент председательствует в названных двух последних органах, по уполномочию Национального конгресса он объявляет войну и заключает мир, присваивает почетные звания и отличия. Названные полномочия вполне позволяют Президенту Республики решать все вопросы внутренней и внешней политики страны.

Конституция 1988 г. реорганизовала верхние эшелоны исполнительной власти. Ранее существовавший Совет национальной безопасности был упразднен и заменен двумя консультативными органами при Президенте — Советом Республики и Советом национальной обороны. Высший консультативный орган — Совет Республики включает вице-президента страны, председателей Палаты депутатов и Федерального сената, лидеров парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах Национального конгресса, министра юстиции и 6 бразильских граждан в возрасте не менее 35 пет, двое из которых назначаются Президентом Республики и по два избираются Палатой депутатов и Сенатом сроком на три года. Совет национальной обороны — консультативный орган при Президенте Республики по вопросам, касающимся национального суверенитета и обороны демократического государства (ст. 91 конституции) — включает вице-президента страны, председателей палат Конгресса, министров юстиции, планирования, внешних сношений, военных министров. Оба совета дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения и состояния федерального вмешательства. Первый, кроме того, рассматривает вопросы стабилизации демократических институтов в стране, а второй — действует при объявлении войны, заключении мира, вырабатывает предложения по обеспечению национальной безопасности и обороны страны.

В функции министров правительства (ими могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года и пользующиеся политическими правами) входит управление соответствующими федеральными департаментами под руководством Президента Республики, а также исполнение законов, декретов и постановлений.

В целом, новым основным законом 1988 г. была проведена некоторая нивелировка правового положения главы исполнительной власти по сравнению с ранее действовавшей конституцией 1969 г. Президент лишился некоторых полномочий. Раньше он мог в случае «чрезвычайных обстоятельств и соответствующего государственного интереса» издавать декреты-законы, касавшиеся национальной безопасности (ст. 55 п. I), государственных финансов (ст. 55 п. II) и учреждения новых государственных постов (ст. 55 п. III). Хотя при старом режиме Конгресс имел право требовать и требовал рассмотрения этих декретов-законов и мог их не утвердить (но на предлагать к ним поправки), но эти акты вступали в силу немедленно с момента опубликования (ст. 55 п. I), и соответствующий отказ Конгресса в их утверждении не действовал на уже принятые меры. На практике такие президентские декреты-законы были наиболее используемым инструментом для обхода Конгресса, особенно в сфере государственных финансов; такая процедура многократно подвергалась критике. В конституции 1988 г. декреты-законы были заменены «временными мерами» (ст. 62). Однако важнейшее отличие от декретов-законов состоит в том, что если акты о временных мерах не будут одобрены Конгрессом в течение 30 дней (о них Конгрессу сообщается немедленно, и если он не заседает, то созывается на чрезвычайную сессию), то последствия предпринятых мер теряют силу. На практике это означает, что Президент Республики должен предварительно обсуждать с Конгрессом предпринимаемые меры. В то же время конституция 1988 г. усилила исполнительную власть тем, что предусмотрела возможность делегирования ей законодательных полномочий, что было запрещено в основном законе 1969 г. Впрочем, некоторые сферы регулирования не могут передаваться Президенту для принятия мер в порядке делегированного законодательства.