В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

По сравнению с парламентом, существовавшем при военном режиме, полномочия Конгресса по конституции 1988 г. в некоторой марс увеличились в отношении бюджетных вопросов. Согласно статье 166 основного закона Президент Республики представляет проект бюджета сразу в обе палаты. Совместная комиссия изучает его и предлагает поправки. Хотя по прежней конституции 1969 г., по крайней мере теоретически. Конгресс имел право изменять бюджет, но бюджет считался принятым, если он не возвращался Конгрессом Президенту страны за 30 или большее число дней до окончания финансового года (ст. 66 конституции 1969 г.). Процедура, введенная конституцией 1988 г., имеет иной характер. Параграф 7 статьи 166 предусмотрел, что общие правила законодательного процесса применяются и к бюджетным законам, что дает возможность парламенту оказывать несомненное влияние на бюджет.

Национальный конгресс осуществляет контроль за прямыми и «непрямыми» (косвенными) органами управления (ст. 70 конституции 1988 г.). Под «непрямыми» органами управления понимаются органы, имеющие отдельный правовой статус, но осуществляющие типично правительственные функции. Проводимый контроль может быть финансового и нефинансового характера и может применяться не только в отношении законности актов управления, но также и в отношении их эффективности. Параллельный контроль осуществляет и каждая из трех ветвей власти (исполнительная, законодательная и судебная) в отношении своих собственных актов и предпринятых мер.

В осуществлении контрольных полномочий Конгрессу помогает Счетный трибунал (Tribunal de Contas), в число обязанностей которого входит наложение штрафов за незаконные или неправильные расходы, приостановления действия какого-либо акта, который представляется Трибуналу неверным, обязанность сообщать Конгрессу и органам судебной власти об обнаруженных нарушениях.

Некоторыми контрольными полномочиями обладают и постоянные комиссии; они имеют право требовать от министров предоставления информации как лично, так и в письменном виде, могут проводить публичные слушания; граждане могут представлять им какие-либо петиции в отношении актов государственной власти или об упущениях органов власти.

О некоторых полномочиях Национального конгресса в международной сфере было уже сказано. Конгресс посылает, кроме того, своих представителей в Организацию Объединенных Наций, депутаты и сенаторы участвуют в работе различных международных конференции.

Исполнительная властьна уровне федерации осуществляется в Бразилии Президентом Республики. Президент — центральная фигура в государственном механизме, он политический лидер страны. Если пост Президента становится вакантным или возникают препятствия в исполнении им своих обязанностей, то их исполняет вице-президент, а если названные обстоятельства возникают и в отношении президента и вице-президента одновременно, то пост главы государства замещается в следующей последовательности — председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената и председатель Федерального верховного суда.

В соответствии с латиноамериканской концепцией права Президент Республики наделен очень широкими полномочиями. В его собственную компетенцию входит назначение и увольнение федеральных министров, осуществление высшего руководства государственной администрацией; он санкционирует, промульгирует законы и распоряжается об их опубликовании, имеет право накладывать вето на принятые Конгрессом законы, руководит внешними сношениями государства и аккредитует дипломатических представителей, ставит в известность Конгресс о заключении международных договоров и соглашений.

Президенту Республики принадлежит весьма важное право декретировать состояние обороны, вводить осадное положение и состояние федерального вмешательства и реализовывать меры правительства при введении названных положений. При введении состояния обороны, производимым по заслушании мнения Совета Республики и Совета национальной обороны в целях сохранения или восстановления в определенном месте общественного порядка или социального мира, а также при наличии угроз, могущих повлечь серьезную и неминуемую нестабильность институтов, или возникновении стихийных бедствий больших размеров, могут быть ограничены следующие права и свободы граждан: свобода собраний, тайна переписки, тайна телеграфных и телефонных сообщений; состояние обороны не может продолжаться более 30 дней, но этот срок может продлеваться. Декрет о состоянии обороны или о его продлении передается в Национальный конгресс, который должен его одобрить абсолютным большинством голосов. Если Конгресс не заседает, то он созывается на чрезвычайную сессию. Отклонение декрета влечет немедленное прекращение состояния обороны.