В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Отражая современные конституционные тенденции, акт 1988 г. включил специальный раздел об экономическом и финансовом строе государства. Экономический порядок в стране основывается на труде человека и свободной инициативе с целью обеспечения всем достойного существования в соответствии с социальной справедливостью. В основе экономического строя лежит национальный суверенитет, частная собственность, социальная функция этой собственности, свободная конкуренция, защита прав потребителя, защита среды обитания, поиск полной занятости и др. Непосредственное вмешательство государства в экономическую сферу, однако, должно быть, согласно статье 173 конституции, минимальным и ограничиваться только случаями «национальной безопасности или публичного интереса». Эта норма звучит как юридический рефрен к соответствующим положениям предшествующей конституции 1969 г. о желательности государственного вмешательства в экономику. К тому же (согласно § 2 статьи 173) государственные предприятия и предприятия с участием государства не пользуются какими-либо налоговыми льготами по сравнению с соответствующими предприятиями частного сектора. Конституция затрагивает важную проблему иностранного капитала в стране, отдавая предпочтение национальным предприятиям. Статья 171 (§ 1) устанавливает, что к числу национальных относятся «компании, образованные на основе законов Бразилии, которые имеют свои органы управления и свою администрацию на территории страны».

Конституция 1988 г. — одна из немногих в мире, которая закрепила основы градостроительной политики (ст. 182–183) и основы острейшей для Бразилии проблемы — земельной реформы (ст. 184–191). Нормы о земельной реформе, принятые после жарких дебатов в Учредительном собрании, сформулированы преимущественно в пользу землевладельцев, а не крестьян. Статья 184 разрешает центральному правительству экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям «социальной функции». Однако, абзац 2 статьи 185 тут же говорит, что в целях экономической реформы не должна экспроприироваться «собственность производственного назначения». Подобная формулировка достаточно неопределенна, чтобы эффективно блокировать перераспределение земли.

Вслед за конституцией Канады 1982 г. бразильский основной закон регулирует отношения с аборигенами страны — индейцами, признавая за ними право «на социальную организацию, обычаи, языки, верования и традиции, а также на первоначальное право на землю, традиционно ими занимаемую» (ст. 231). Правительство должно устанавливать границы этих земель. Индейцы могут пользоваться землей, реками и озерами на установленных территориях. Однако, следом идущий параграф 3 в статье 231 предусматривает исключения из общего правила: эксплуатация со стороны третьих лиц речных ресурсов, включая производство электроэнергии, а также добыча минеральных ресурсов и изыскания на землях, заселенных индейцами, обусловлены получением предварительного разрешения со стороны Национального конгресса, который дает такое разрешение после консультаций с заинтересованными индейскими племенами. В таких случаях племенам отчисляется доля от прибылей, получаемых от эксплуатации ресурсов.

Глава VI раздела VIII (Социальный порядок) содержит нормы об охране окружающей среды. Статья 225 устанавливает следующий основной принцип: каждый человек имеет право на баланс экологического окружения, защита которого в равной мере должна осуществляться государственными органами и гражданским обществом. Конституция предусматривает серию мер, которые должны проводиться государственными органами для реализации этого права. Второй параграф статьи 225 предусматривает, что при разработке минеральных ресурсов предварительным условием для дачи разрешения на такую разработку является восстановление окружающей среды в соответствии с техническими стандартами, устанавливаемыми соответствующими органами государства.

В отношении закрепленной в конституции формы правления в стране основной закон 1988 г. первоначально носил временный характер, поскольку согласно второй статье переходных положений 7 сентября 1993 г. должен быть проведен плебисцит о форме правления (республика или монархия) и о «системе правления» (парламентская или президентская), которые должны быть введены в стране. Это условие включено в конституцию с тем, чтобы предоставить стране в течение пяти лет возможность вступить в демократическую стадию развития после четверти века авторитарного правления военных. Плебисцит о форме правления в соответствии с названной статьей конституции в Бразилии был проведен 21 апреля 1993 г. Из проголосовавших 90 млн. избирателей 66,1 % высказались за республиканскую форму правления и 10,2 % — за восстановление в стране монархии; 56,4 % избирателей проголосовало за президентскую форму правления и 24,7 % — в пользу парламентарной республики. Около 20 % избирателей проголосовало недействительными или незаполненными бюллетенями, а уровень абсентеизма на этом национальном плебисците превысил 20 %, несмотря на то, что в Бразилии существует обязательное голосование.