А Власов - Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Критериям, которые указаны в ст. 226 АПК для рассмотрения дел в порядке упрощенного производства (бесспорность требования, признание его должником, незначительность суммы), отвечает и значительная часть дел, указанных в гл. 26 АПК.

Приведенный в ст. 227 АПК перечень требований, дела по которым рассматриваются в упрощенном порядке, не является закрытым (п. 4 ст. 227 АПК).

В то же время сопоставление норм гл. 26 и 29 АПК, как представляется, не позволяет прийти к выводу о возможности рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке упрощенного производства.

Во-первых, в гл. 29 АПК отсутствует какое-либо упоминание о возможности применения предусмотренных ею процедур в делах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В гл. 22–26 АПК, в свою очередь, также отсутствует какое-либо упоминание о возможности рассмотрения соответствующих дел в порядке упрощенного производства. Напротив, вся специфика дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, изложена непосредственно в гл. 22–26 АПК, и если законодатель имел намерение сделать изъятия также и из правил разд. III по всем (или некоторым) категориям дел, он должен был бы сделать это недвусмысленно.

Во-вторых, гл. 29 АПК в структуре Кодекса расположена после разд. II и III. Следовательно, если бы в ней имелись в виду общие для разд. II и III положения, то в таком случае в гл. 29 было бы неуместно упоминать только истца и ответчика (ч. 1 и 2 ст. 226 АПК), а также только исковое заявление (ч. 2 и 3 ст. 228 АПК).

В-третьих, условием подачи заявления о взыскании обязательных платежей и санкций является предварительное направление заявителем требования об уплате задолженности в добровольном порядке.

1. Правом обратиться в арбитражный суд с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций имеют государственные органы, органы местного самоуправления, на которые федеральным законом возложены функции по контролю за правильностью исчисления, порядка и сроков уплаты обязательных платежей, а также по взысканию в принудительном порядке задолженности по таким платежам, пеней и санкций.

2. Все указанные органы ст. 213 АПК называет контрольными органами.

К таким органам относятся, в частности, налоговые органы, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов (гл. 5 НК).

Правом обращаться в арбитражные суды с требованием о взыскании санкций, предусмотренных другими федеральными законами, наделены также ЦБ РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Федеральный антимонопольный орган, комиссия по товарным биржам (ст. 74 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ; ст. 51 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ; ст. 29 Закона РФ от 22 марта 1991 г. N 948-I в редакции Федерального закона от 25 мая 1995 г. N 83-ФЗ; ст. 36 Закона РФ от 20 февраля 1992 г. N 2382-1 в редакции Закона от 21 марта 2002 г.). О санкциях, за взысканием которых указанные органы могут обращаться в арбитражный суд, см. комментарий к ст. 212 АПК.

Предъявление контрольными органами требований о взыскании обязательных платежей и санкций возможно, если федеральным законом не установлен иной порядок их взыскания. В данном случае имеется в виду взыскание в бесспорном порядке (см. комментарий к ст. 212 АПК).

3. Часть 2 ст. 213 по существу устанавливает обязательный досудебный порядок урегулирования по всем требованиям о взыскании как обязательных платежей, так и санкций. Этот порядок состоит в необходимости до обращения в арбитражный суд направить лицу, имеющему задолженность по обязательным платежам либо подвергающемуся санкции, требование о добровольной уплате взыскиваемой суммы.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 НК неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом, органом государственного внебюджетного фонда или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога. Аналогичный порядок установлен в отношении неуплаченных сборов (ч. 6 ст. 45 НК), а также пеней за несвоевременную уплату налога и сбора (ч. 11 ст. 48 НК).

Порядок направления требования об уплате налога или сбора подробно регламентируется гл. 10 НК. Требование об уплате налога должно, в частности, содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней, сроке исполнения требований, а также мерах по взысканию налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.