А Власов - Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Лица, оспаривающие законность нормативного правового акта, должны представить в арбитражный суд доказательства вступления акта в силу (текст нормативного акта, данные о его публикации и т. д.). В случае непредставления таких доказательств арбитражный суд оставляет заявление в порядке ст. 178 АПК без движения и дает заявителю срок на исправление недостатков. Если в установленный срок доказательства вступления в силу нормативного акта не будут представлены, суд возвращает заявление в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 129 АПК. При установлении данных обстоятельств в судебном заседании производство по делу подлежит прекращению (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК).

Недопустимо оспаривание в арбитражном суде нормативно-правовых актов, действие которых прекращено вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции или арбитражного суда, а также тех актов, которые признаны недействительными и утратившими силу решением Конституционного Суда РФ или решением конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятым в пределах его компетенции.

Такие же последствия наступают в тех случаях, когда оспариваемый нормативный акт приостановлен субъектом, его принявшим, либо иным полномочным органом (должностным лицом) [86] Федеральное законодательство, а также законодательство ряда субъектов Федерации допускает возможность приостановления нормативно-правовых актов (ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ», п. 5 ст. 40 Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 г. «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», ст. 39 Закона Республики Карелия «О нормативных правовых актах Республики Карелия» и др.). . Такие нормативные акты не могут выступать предметом судебного обжалования, поскольку вследствие приостановления их действие прекращено на неопределенное время.

Не должны проверяться в порядке судебного нормоконтроля правовые акты, которые по своему содержанию хотя и носят нормативный характер (включают в себя нормативные предписания), но с точки зрения формы имеют такие пороки, которые лишают их юридической силы.

Не имеют юридической силы документы, изданные в форме, не предусмотренной для нормативно-правовых актов данных государственных или муниципальных органов. К примеру, федеральные органы исполнительной власти порой облекают свои правовые акты в не предусмотренную законодательством форму: писем, телеграмм, разъяснений и т. п.

Не имеют правовой силы акты, изданные государственными, муниципальными и иными органами, не обладающими полномочиями по принятию каких-либо нормативно-правовых документов, например нормативные акты, принятые структурными (территориальными) подразделениями федеральных или региональных органов исполнительной власти, руководителями внутримуниципальных образований или территориальных органов общественного самоуправления и т. д. [87] См. п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009. Аналогичные последствия наступают при подписании нормативных актов лицами, не имеющими права подписи таких документов.

Документы, имеющие названные пороки, несмотря на то, что они носят нормативный характер, нет необходимости признавать недействующими с использованием специальной процедуры судебного оспаривания нормативных актов, поскольку они с момента принятия являются юридически недействительными (ничтожными) и не порождают правовых последствий.

Вместе с тем такие правовые акты могут фактически действовать и применяться на практике, нарушая права граждан и организаций. Однако защита нарушенных прав в данном случае должна осуществляться не путем судебного нормоконтроля, а посредством обжалования незаконных действий органов или должностных лиц, принявших данные правовые акты. Подобные жалобы рассматриваются арбитражным судом по правилам гл. 24 АПК. Удовлетворяя такую жалобу, суд своим решением подтверждает ничтожность принятого документа и обязывает соответствующий орган (должностное лицо) совершить действия, исключающие применение незаконного правового акта, в том числе официально отозвать документ из нижестоящих организаций, дать публичное объявление о недействительности акта и т. д.