Вера Надеждина - Как и куда правильно писать жалобу, чтобы отстоять свои права

Государственные органы и органы местного самоуправления при определении компетенции уполномоченных указаны во всех законах, но круг их субъектов варьируется. В одних законах исключены из сферы компетенции решения и действия (бездействия) законодательных органов (Хабаровский край, Московская область, Санкт-Петербург), представительных органов местного самоуправления (Республика Башкортостан, Приморский край), а в ряде случаев сфера компетенции уполномоченных распространяется, помимо вышеуказанных субъектов, на коммерческие организации (Алтайский край). Наиболее широко компетенция Уполномоченного была зафиксирована в статье закона Волгоградской области, в Республике Коми. В большинстве законов, принятых в последнее время, оговаривается компетенция Уполномоченного принимать жалобы только на действия государственной власти данного субъекта РФ (Самарская область, Московская область, Калининградская область).

Сфера компетенции уполномоченных ограничена не только кругом органов и лиц, на действия которых им подаются жалобы, но и характером принимаемых к рассмотрению жалоб. Такая имеющая место в России ситуация с ограничением компетенции уполномоченных, равно как «повышенная вариативность» местного законодательства относительно полномочий данного органа, сама по себе указывает на несоответствие общепризнанным принципам и нормам международного права в сфере защиты прав человека.

Однако этот сравнительно новый правовой институт тем не менее привнес и много положительного. В частности, граждане не испытывают формальных трудностей при осуществлении контакта с уполномоченными по правам человека — таков специально разработанный механизм обращения к этому должностному лицу.

В целях восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Подобное положение содержит в себе ст. 15 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (далее по тексту в этой главе — ФКЗ). Следовательно, любое лицо, полагающее, что его права и свободы нарушены, без каких-либо ограничений вправе обратиться к Уполномоченному. Не могут служить препятствием для обращения национальность, место жительства, несовершеннолетие, недееспособность лица, особое подчинение лица государственным органам, должностным лицам. Лицо вправе подать жалобу, ссылаясь на предвзятое, халатное отношение, невнимательность, некомпетентность, волокиту, произвол, допущенные в отношении него государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими. Так как закон подробно не перечисляет случаи нарушения прав и свобод человека и гражданина, позволяя тем самым защитить гражданские и политические права личности в любых ситуациях. С правом подачи жалобы не связывается постоянное проживание на территории Российской Федерации.

Соблюдение формы жалобы является неотъемлемым условием обращения к Уполномоченному по правам человека. Жалоба должна подаваться в письменной форме. Жалоба должна содержать в себе изложение позиции заявителя, считающего, что его права нарушены. Обращение должно быть подписано и должно сопровождаться копиями решений, принятых по жалобе.

Уполномоченный самостоятельно определяет методы составления, получения и разрешения жалоб, рамки и способ проведения расследования, формы и способы распространения своих рекомендаций, но действует в установленных законом пределах. Если вопрос, поднимаемый заявителем, может быть надлежащим образом рассмотрен другими органами, то Уполномоченный направляет им жалобу для принятия соответствующего решений по ней. Уполномоченный вправе переадресовать жалобу, находящуюся за пределами ее полномочий, компетентному органу, но очевидно, что он не может пересылать жалобу в орган или должностному лицу, решения либо действия которого обжалуются. Уполномоченный не может принять жалобу к рассмотрению, если она находится вне его компетенции, например, если заявитель не использовал административные или судебные способы защиты.

Некоторые субъекты Федерации в своих специальных законах не содержат полного перечня вариантов возможного поведения Уполномоченного при первоначальном рассмотрении жалобы. Например, в законе Московской области сказано, что Уполномоченный принимает решение либо о принятии жалобы к рассмотрению, либо об отказе в ее принятии с разъяснением заявителю причин отказа. Приморский закон приписывает также право омбудсмена приложить мнение по существу мнения к жалобе при ее передаче по подведомственности. П. 3 ст. 20 ФКЗ предусматривает обязанность Уполномоченного мотивировать отказ в принятии жалобы к рассмотрению.