Вера Надеждина: Как и куда правильно писать жалобу, чтобы отстоять свои права

Если полученное решение по жалобе вас не устраивает, то его необходимо обжаловать в вышестоящую инстанцию данной организации. Рассмотрение жалобы на не удовлетворяющее вас решение осуществляется в те же сроки (один месяц).

По общему правилу новое решение тоже может быть обжаловано. Обжаловать его необходимо в инстанцию, стоящую еще выше. Если такая инстанция отсутствует, то целесообразно обратиться в органы прокуратуры (вообще говоря, в этот орган, предназначенный для защиты прав и законных интересов граждан, направлять обращение целесообразно уже после второго незаконного (или не устраивающего вас) решения по жалобе, хотя в принципе обращаться в прокуратуру можно в любой момент процесса обжалования). Причем, в данном случае действовать необходимо в двух направлениях: обратиться с жалобой на вынесенное решение в прокуратуру и одновременно в третью (если такая имеется) инстанцию той организации, должностное лицо которой является автором неправомерного или необоснованного решения по жалобе. Но делать это необходимо осторожно, исходя из сложившейся обстановки, взвесив все «за» и «против», поскольку в случае окончательного выбора пути обжалования через прокуратуру дальнейшее развитие процесса обжалования будет происходить преимущественно в этом направлении, а после прохождения всех инстанций органов прокуратуры жалоба может быть направлена только в суд.

Итак, если в удовлетворении вашей жалобы отказано, если решение по жалобе вас не устраивает или если ответ в установленный срок, не превышающий одного месяца со дня ее подачи, вовсе не получен, что должно быть документально подтверждено, необходимо обратиться с жалобой в прокуратуру или суд.

Особой инстанцией, точнее, целой структурой государственных органов, специально созданных для обеспечения законности и правопорядка и не входящих в структуру организации, допустившей нарушение прав и свобод человека и гражданина, является прокуратура. В прокуратуру можно и нужно обращаться на любом этапе борьбы с чиновничьим произволом.

В процессе обжалования действий и решений должностных лиц прокуратура занимает промежуточное положение между должностным лицом, которое вынесло обжалуемое решение, и судом. Дело в том, что решение прокурора (в том числе и генерального), с одной стороны, в силу требования закона (ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») обязательно к исполнению лицами, нарушившими права гражданина; с другой — такое решение не является окончательным и может быть обжаловано в суд (ст. 10). Решение же суда (точнее, суда второй инстанции — последней инстанции, доступной непосредственно заявителю), является окончательным и обжалованию не полежит. Оно подлежит только пересмотру и только в порядке надзора, возбуждение которого зависит не от заявителя жалобы, а от прокурора или председателя суда, к которым при наличии необходимости дальнейшего развития правозащитного процесса и следует обращаться. Конечно, решение суда последней инстанции можно обжаловать в международный суд, находящийся в Страсбурге, но это действие предпринимается по совершенно особенной процедуре, никак не связанной с положениями российского законодательства — во время данной процедуры нет возможности ссылаться ни на какие законодательные акты Российской Федерации. Внутри страны, согласно ст. 1 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168 — ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г.), прокуратура Российской Федерации является наивысшей обеспечивающей правопорядок инстанцией — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.