Вера Надеждина - Как и куда правильно писать жалобу, чтобы отстоять свои права

Постановления по делам об административных правонарушениях обжалуются в суд по месту жительства заявителя.

Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, а также об оспаривании касающихся прав и свобод граждан нормативных актов федеральных министерств и ведомств.

Вопрос о возможности признания недействительными нормативных актов Правительства в судебном порядке долгое время оставался неурегулированным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями на 31 декабря 1997 года) впервые установил, что «акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд». Могут быть обжалованы в суд все акты Правительства (ненормативные и нормативные).

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Случается так, что в силу различных причин установленный законом срок подачи жалобы не выполняется. Однако не всегда это приводит к потере права обращения в суд. При условии наличия уважительной причины пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. При этом уважительной причиной, согласно ст. 5 Закона об обжаловании, считаются «любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях».

Весьма интересным представляется положение ст. 6 Закона об обжаловании о том, что на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений), гражданин же освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Из этого положения следует, что обжаловать незаконное действие или решение есть смысл только тогда, когда присутствует основанная на законе полная уверенность в противоправности деяния, повлекшего нарушение имущественных или личных неимущественных прав и свобод гражданина. При этом уверенность должна быть основана не на субъективных, а на объективных данных (желательно на письменных доказательствах), свидетельствующих о неправомерности обжалуемых действий. В противном случае решение органа власти может быть признано не противоречащим законодательству. Жалоба, соответственно, останется без удовлетворения, а возмещение причиненного вреда станет невозможным.

В такой ситуации восстановление прав и свобод человека и гражданина может быть осуществлено только путем оспаривания в суде конституционности нарушающего права и свободы человека и гражданина закона (аналогично — законности подзаконного акта (указа Президента РФ, постановления Правительства РФ) или соответствия законодательству ведомственного, локального или иного правового акта).

При установлении обоснованности жалобы суд обязан признать обжалуемое действие (решение) незаконным, возложить обязанность на соответствующий субъект удовлетворить требование гражданина и отменить примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстановить его нарушенные права и свободы. Кроме того, установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет предусмотренную Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», другими федеральными законами меру ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении. При этом ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем предоставлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений) (ст. 7 Закона об обжаловании).