Сергей Боголюбов - Земельный участок - вопросы и ответы

Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом РФ, и только в случае недостижения согласованного решения спор рассматривается в суде.

Субъекты Федерации по-разному регулируют порядок проведения согласительных процедур. Так, Законом Краснодарского края от 25 октября 2005 № 935-K3 были внесены изменения и дополнения в Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» [38] Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2002. № 40 (1). , которыми в новую редакцию ст. 28 этого Закона включены нормы об урегулировании споров о местоположении выделяемого в счет доли земельного участка. В Чувашской Республике Порядок проведения согласительных процедур для разрешения споров, возникающих при определении местоположения земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на территории Чувашской республики, утвержден постановлением Кабинета Министров Республики от 16 июня 2006 г. № 146.

В обоих случаях установлено, что споры между участниками долевой собственности относительно местоположения выделяемого земельного участка разрешаются согласительной комиссией. В нее включаются представители органов местного самоуправления и сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, а также других организаций и государственных органов; персональный состав согласительной комиссии утверждается решением соответствующего органа местного самоуправления.

Субъекты Федерации закрепляют норму, что инициатором согласительных процедур выступает участник долевой собственности, выразивший намерение выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности, и он подает заявление в согласительную комиссию. Реквизиты такого заявления и необходимые документы зафиксированы в рассматриваемых нормативных актах. В частности, среди таких документов должны содержаться материалы, в которых излагается существо возражений, поступивших от участника (участников) долевой собственности, и обоснование причин несогласия с этими возражениями.

Важно установление в региональных нормативных актах правомочий согласительной комиссии направлять запросы в уполномоченные органы (в частности, о предоставлении материалов по определению на местности границ земельных участков, находящихся в общей собственности) и инициировании проведения необходимых экспертиз обоснованности претензий.

Другой существенный момент — закрепление сроков рассмотрения спора данной комиссией и критериев, по которым определяется обоснованность возражений участника долевой собственности, права которого нарушены. К таким критериям могут относиться:

создание недостатков в расположении земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (вклинивание, чересполосица, дальноземелье, вкрапливание, изломанность, неудобства в использовании);

несоблюдение условий выхода на дороги общего пользования в случае образования нового и (или) существующего земельного участка;

выделение в счет земельной доли земельного участка большей площади, чем указано в документах, удостоверяющих право на земельную долю, при условии, что кадастровая стоимость вновь образуемого земельного участка больше кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.

Заключение (или протокол) согласительной комиссии должно содержать вывод о согласовании (несогласовании) местоположения выделяемого земельного участка, основания и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым согласительная комиссия приняла (отклонила) приведенные сторонами доводы.

Однако до настоящего времени очень в немногих субъектах Федерации порядок проведения согласительных процедур урегулирован в нормативном порядке. Представляется, что в таком случае проведение согласительных процедур не может считаться обязательным, и суды не могут отказать в принятии иска по спору о местоположении земельного участка, если не были проведены согласительные процедуры.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. Однако участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить в счет своей земельной доли земельный участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.