Вадим Россман - Столицы. Их многообразие, закономерности развития и перемещения

Реформаторы пытаются найти слабое или ключевое звено в старой системе, изменив и реформировав которое можно сломать хребет старому образу власти. Старые подсистемы замкнуты и укрепляют одна другую, находясь в отношениях взаимозависимости. Для того чтобы открыть путь реформам, необходимо разомкнуть это кольцо. Одним из яиц, где хранится кощеева игла старого миропорядка, является сама локализация столицы. Поэтому поиски оптимальной политической архитектуры и форм урбанистической сети для воплощения национальных и политических принципов может включать в себя и основание нового города, который становится ларцом новых национальных смыслов и символов. Понятая таким образом, новая столица является не только продуктом, но и одним из инструментов или катализаторов политических и экономических реформ.

Успешность переноса столицы главным образом зависит от эффективности и народности политического режима. Демократические политические режимы переносят столицы с лучшими результатами, опираясь на достаточно широкую поддержку этих проектов, на концепцию компромисса и другие интегративные стратегии. Примером такого рода может служить Германия и англосаксонские страны. Недемократические или менее демократические режимы не всегда могут опереться на широкую народную поддержку, но переносы столиц в них тем не менее могут решать какие-то проблемы, которые они ставят перед собой, – например, удержание территорий, балансирование интересов различных фракций, децентрализация – более или менее эффективно. К умеренно успешным проектам такого рода можно отнести опыт Малайзии и Казахстана. В некоторых случаях какую-то долю успеха можно приписать даже эксклюзивным столицам. Наконец, неэффективные политические режимы могут ставить важные интегративные цели, но решают и осуществляют логистику и идеологию переноса малоэффективно и часто не достигают своих целей. Таковы опыты переноса в некоторых странах Африки, которые мы описали.

Приложения

ТАБЛИЦА 1.

Столицы и глобальные города. Индекс глобальных городов 2010

Из 65 глобальных городов только 31 является также еще и столичным городом.

Таблица подготовлена журналом Foreign Policy, консалтинговой фирмой А. Т. Kearney и Чикагским Советом по Глобальным Связям (Chicago Council on Global Affairs). Крестиками помечены столичные глобальные города.

ТАБЛИЦА 2.

Некоторые переносы столиц с начала XIX века

В список включены также некоторые страны, которые перенесли только часть столичных функций, или их новая столица не стала официальной (Чили, Малайзия, Шри-Ланка).

ТАБЛИЦА 3.

Некоторые страны, где обсуждался или обсуждается план переноса столицы

ТАБЛИЦА4.

Актуальные бюджеты или оценки стоимости переносов столиц в разных странах мира. Бюджеты переноса столиц в разных странах мира как % ВНП

Источники:

Малави. ВНП в 1975: Gross Domestic Product (GDP) of Malawi, 1970–2010 http:// kushnirs.0rg/macr0ec0n0mics/gdp/gdp__malawi.html#t2_1 Первоначальный бюджет на перенос столицы в $60–70 млн (50–60 млн MWK) (Potts, 1985: 189) был значительно превзойден. Кроме того, в сумму официальных затрат не вошли значительные расходы на строительство аэропорта и новых транспортных линий, связавших столицу со страной. $120 млн является более реалистической оценкой.

Танзания. Оценка стоимости дается на 1993 год: 4,9 млрд танзанийских шиллингов (TZS) (Kironde, 1993: 448). ВНП в 1974: Gross Domestic Product (GDP) of Malawi and its neighbors, billions dollars, 1970–2010. Курс обмена на 1993 г.: Krichene, N. “Purchasing Power Parities in Five East African Countries,” IMF Working Paper, October 1998.

Бразилия. Оценка стоимости новой столицы страны дается в долларах на 2010 (Baldussi, 2010). ВНП Бразилии в 1957 году ($17.6 млрд) конвертируется в доллары 2010 года ($137.5 млрд). Pessoa, М. “Fiscal Policy in Brazil and Japan: what can be learned” (Tokio, 2004: 47).

Нигерия. $ю млрд было потрачено за 12 лет, с 1985 по 1997 год. По оценкам экспертов, в 1997 году для завершения проекта требовалось от 2 до 4 млрд долларов. Moser, Gary; Rogers, Scott; Van Til, Reinhold. 1997. “Nigeria: Experience With Structural Adjustment,” IMF Occasional Papers (Washington DC), March, p. 37. В 1985–1992 годах ВНП Нигерии значительно вырос. При расчете с учетом среднего ВНП за эти 7 лет (244 млрд долларов) процент расходов на строительство новой столицы составляет 5 или 6.3 % от ВНП.

Россия. Первая оценка принадлежит Лужкову (2002), вторая Иосифу Дискину (Бабаян, 2011).

Мьянма. Оценка стоимости Шона Тернелла (Sean Turnell), специалиста по бирманской экономике, профессора Macquarie University in Sydney, Australia. “Built to Order: Myanmar’s New Capital Isolates and Insulates Junta,” The New York Times, June 24, 2008.