Юрий Новиков - Вода и жизнь на Земле

Вопросы загрязнения моря судами привлекли внимание международных организаций в 1954 г., когда начала разрабатываться первая Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью. Она была принята в 1958 г. и дополнена в 1969 и 1971 гг. В 1958 г. была создана межправительственная Морская консультативная организация, основное значение которой вначале ограничивалось контролем за соблюдением положений Конвенции.

Придавая важное значение борьбе за охрану морской среды, Советский Союз активно участвовал в новой Международной конференции, созванной в Лондоне в октябре 1973 г., где была принята Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов. По сравнению с прежним новое соглашение имеет немало преимуществ. Прежде всего, Конвенция 1973 г. касается не только нефти, но и других перевозимых вредных веществ, а также отходов (сточные воды, мусор), образующихся на судах в результате их эксплуатации. В Приложениях к основному документу изложены международные стандарты допустимых сливов, даны рекомендации, касающиеся оснащения судов оборудованием, необходимым для сохранения чистоты моря. Предусмотрены даже конструктивно-технические решения и технологические меры. Сама Конвенция содержит статью, согласно которой каждое судно обязано иметь сертификат — свидетельство о том, что корпус, механизмы а прочая оснастка соответствуют правилам предотвращения загрязнения моря (они также сформулированы в Приложениях).

Соблюдение этой статьи проверяется во время специальных инспекций при заходе в порты. Нарушителям грозят ощутимые санкции. Прежнее соглашение охраняло чистоту морей лишь в сравнительно узкой полосе так называемых запретных зон. Теперь «запретной» становится вся акватория Мирового океана.

Учитывая печальные уроки недавнего прошлого, конвенция устанавливает особо жесткие нормы содержания нефти в воде, сбрасываемой танкерами. Если же эти суда имеют вместимость более 70 тыс. брутто-регистровых т, то они должны располагать отдельными емкостями для приема чистого балласта — в такие отсеки нефть запрещается грузить вообще. Для всех особых районов (к ним отнесены, в частности, Балтийское, Средиземное и Черное моря) принят единый режим, а именно: полный запрет слива нефтесодержащих вод с танкеров и сухогрузных судов вместимостью свыше 400 брутто-регистровых т. Все сбросы с них должны выкачиваться только на береговые приемные устройства.

За последние годы, особенно после принятия в 1969 г. Советским Союзом Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью, на отечественных морских судах, в портах и других объектах морского флота значительно усилилась работа по обеспечению сбора и утилизации отработанных нефтепродуктов, поддержанию чистоты портовых акваторий, строительству новых и повышению эффективности действующих сооружений и устройств для очистки загрязненных сточных вод.

В законодательстве СССР предусмотрены строгие меры ответственности за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря. Лица, виновные в этих нарушениях закона, могут быть привлечены в уголовной ответственности с применением таких мер наказания, как лишение свободы, исправительные работы или штраф.

В дополнение к действующему законодательству в 1978 г. Совет Министров СССР принял Постановление по вопросу о порядке возмещения материального ущерба, причиняемого государству загрязнением моря. Согласно этому постановлению, органам по регулированию использования и охране вод предоставлено право предъявлять государственным предприятиям, организациям и учреждениям, колхозам и иным кооперативным и общественным организациям и гражданам СССР, а также иностранным лицам иски о взыскании в доход государства средств в возмещении ущерба, причиненного загрязнением внутренних морских и территориальных вод СССР вследствие незаконного сброса в них с судов и других плавучих средств (либо непринятия необходимых мер к его предотвращению) веществ, вредных для здоровья людей или живых ресурсов моря, либо смесей, содержащих такие вещества свыше установленных норм. Методика подсчета указанного ущерба определяется Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР с участием Министерства финансов СССР и других заинтересованных организаций.

В настоящее время все новые транспортные суда имеют сепарационные установки для очистки воды от нефти, а танкеры — устройства, позволяющие осуществлять мойку грузовых танков без слива нефтеостатков в море. Суда старой постройки оснащаются таковыми при очередных ремонтах. В нефтеналивных портах Черноморского бассейна (Туапсе, Новороссийске, Батуми и др.) построены и успешно эксплуатируются береговые сооружения для приема с танкеров и очистки загрязненных балластных вод.