Сергей Глазьев: Благосостояние и справедливость. Как победить бедность в богатой стране

КАК ЗАЩИТИТЬ РЕГИОНЫ?

Не кажется ли Вам, что федеральный центр ведет себя некорректно по отношению к регионам? Я работаю в финансовой сфере и знаю ситуацию. В течение нескольких лет идет процесс перетягивания налогового одеяла в пользу центра. То есть правительство сознательно разоряет региональные бюджеты, возлагая между тем ответственность за выплату зарплат бюджетникам и обеспечение льгот ветеранам на регионы. Л.Шумаков, Мурманск

- Так и есть. Я неоднократно критиковал политику правительства на самых разных уровнях. Который год подряд мы действительно наблюдаем, как федеральный центр тянет одеяло на себя: самые легкособираемые налоги поступают в федеральный бюджет, а у регионов остаются такие налоги, которые собираются очень трудно. К тому же пропорция, определенная Бюджетным кодексом, - 50:50 (50% - центру, 50% - регионам) постоянно не соблюдается. И региональные бюджеты не наполняются. Бюджет 2003 года приведет к тому, что регионы недополучат еще 15 - 16% средств, по сравнению с 2002 годом. А обязанность выплаты зарплаты бюджетникам возложена правительством на регионы. Откуда брать им средства для выполнения этой обязанности? Более того, финансирование льгот ветеранам, пенсионерам, другим категориям граждан (которые определены федеральным законодательством и, по логике, должны и гарантироваться федеральным бюджетом) передано в регионы. Одновременно, декларируя реформу ЖКХ, центр по сути отказался от какой бы то ни было поддержки ее, хотя долги федерального бюджета перед ЖХК - одна из основных причин финансового кризиса в этой отрасли. У регионов остается только один выход - проводить реформу за счет населения. И вся реформа оборачивается безудержным ростом тарифов на коммунальные услуги. Я отстаивал и буду продолжать отстаивать свою позицию: принципы взаимоотношений федерального и региональных бюджетов должны быть принципиально иными. Центр должен не "выкачивать" из регионов последние крохи, разоряя страну, а, наоборот, должен наполнять местные бюджеты - чтобы не на словах, а на деле повышать уровень жизни людей, развивать экономику и социальную сферу. Для этого, безусловно, необходима воля правительства. Сегодняшнее же правительство России не имеет такой воли, потому что у него другие цели. Оно не стремится сделать страну богатой - оно стремится закрепить доходы правящей верхушки, которая и без того уже безумно обогатилась за счет России, а также удовлетворить интересы зарубежных кредиторов. Однако уже сегодня имеются механизмы, способные заставить правительство хотя бы частично соблюдать интересы регионов, т.е. всей страны. Я уже упомянул о нарушении положений Бюджетного кодекса. А за нарушение законов предусмотрена ответственность. Другое дело, что сегодня нет сил, которые были бы способны привлечь правительство к ответственности, т.к. думское большинство подмято крупным бизнесом и административным давлением. Я убежден, что сильной, экономически развитой Россия может стать только в том случае, если уверенно и пропорционально будут развиваться все ее регионы. Собственно, в экономической программе народно-патриотических сил сделан такой акцент. Сила отечественной экономики заключается в едином общероссийском рынке, где органично должны сочетаться конкурентные преимущества и возможности разных территорий. Учитывая территориальную особенность России, регионы которой часто удалены друг от друга на тысячи километров, имеют совершенно разный климат, находятся в разных часовых поясах, государство должно ориентироваться на политику низких тарифов на услуги транспорта и связи. Для этого должны быть восстановлены субсидии на перевозки товаров и услуги связи в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. На территориях, которые ввиду своего географического положения находятся в особо сложных условиях (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, Калининградская область, другие удаленные регионы), следует ввести льготный режим хозяйственной деятельности. Он нужен для компенсации повышенных издержек и может предусматривать снижение налогов, субсидирование сезонных расходов, предоставление новым предприятиям налоговых кредитов, создание локальных свободных экономических зон в рамках целевых программ развития депрессивных регионов. В региональной политике во главу угла должны быть поставлены интересы и права граждан России. А потому социальные гарантии должны быть одинаковы для всех граждан - где бы они ни жили, - и обеспечиваться государственным бюджетом. Сегодня уровни бюджетной обеспеченности по регионам разнятся, и порой весьма существенно. Эти показатели необходимо выравнивать, исходя из единых федеральных социальных стандартов. Именно этого сейчас добиваются народно-патриотические силы. Региональные и местные органы власти должны обладать достаточными средствами и полномочиями для организации социального обеспечения населения, а также для развития региональной производственной и социальной инфраструктуры, проведения общественных работ, контроля над эффективностью природопользования. Сегодня много говорят о разделении полномочий между местными, региональными и федеральными органами власти. Это необходимо, конечно. Однако взаимодействие их не должно ограничиваться только разделением полномочий. Субъекты РФ должны иметь возможность влиять на федеральную политику, а не безмолвно стоять на отведенной им ступеньке в так называемой вертикали власти. В государстве должен действовать механизм согласования интересов субъектов Федерации при формировании федеральной экономической политики!