Азер Назаров - Управление твердыми отходами в субъекте федерации. Теория и практика управления твердыми отходами в России и за рубежом

Сейчас на субконтиненте наблюдается тенденция к децентрализации, происходящая в некоторых странах (например, в Индии), что оказывает влияние на муниципальные налоги. Аналогичным образом, тенденция к приватизации имеет значение для планирования и управления. Массовая приватизация, происходившая без тщательной разработки контрактов и критериев мониторинга, привела к возникновению новых проблем. Однако, некоторые функции, такие как обеспечение, ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств были успешно переданы в частные руки. Важным вопросом является, насколько хорошо будут обслуживаться бедные районы города частными подрядчиками.

Одной из основных задач для отделов ТО в этом регионе (за исключением Израиля) является определение того, как потребности и мнения бедных слоев населения (например, скваттерных поселений) может быть выражено и включено в процесс принятия решений. До тех пор, пока скваттерные области, рассматриваются как незаконные и не подлежащие обслуживанию, управлениям трудно будет организовать эффективное включение таких поселений в МСУО. Такое сотрудничество до сих не достигнуто, однако, при посредничестве негосударственных организаций в ряде стран удалось добиться уже много (например, «Orangi Pilot Project» в Карачи, «PROUD» в Бомбее, «Society for Clean Environment and United Way» в Барода, «Sneha Bhavan» в Кочине, «Save Pune Committee» в Пуне).

Наблюдается неуклонный рост числа экологических организаций в регионе. В целом, роль Негосударственных организации и местных общин может быть чрезвычайно высока при проверке на производительность новой системы организации обращения с ТО, продвижения идей переработки. Даже на территориях, где проживают люди со средним достатком на субконтиненте, власти организуют местные группы для поддержания чистоты улиц и в целях содействия более эффективному сбору отходов (например, «Civic Exnora street groups» в Индии). Озабоченность по поводу размещения и условий содержания мусорных свалок все более возрастает в некоторых крупных городах, таких как Бангалор и Калькутта.

С целью помочь администрации в планировании развития МСУО сейчас все более активно применяется компьютерное моделирование, которое проводится в национальных институтах. Например «The National Environmental Engineering Research Institute» в Нагпур, Индия, участвует в этой работе; результаты будут распространяться среди столичных городов. Полезность модели, однако, зависит от достоверности исходных данных для места, где полученные выводы должны будут применяться.

Роль международных организаций и доноров иногда становится предметом для обсуждения. Экспертиза и средства полученные от подобных учреждений и доноров имели большое значение для решения проблем ТО в менее богатых странах. С другой стороны, высказывается недовольство тем, что оказывается давление со стороны международных кредитных учреждений и поставщиков оборудования, что привело к поспешным и плохо продуманным актам приватизации или использованию оборудования и процедур, не подходящих к местным условиям. Одним из последним примеров является недействующий мусоросжигательный завод, построенный с иностранной помощью в Нью-Дели. Эта ситуация показательна в том плане, что указывает на всеобщее, глобальное изменение отношения к управлению ТО. Возможно, самым большим препятствием на пути совершенствования планирования МСУО является недостаток знаний: о количестве отходов и их характеристик и факторах, влияющих на их изменения; факторах, определяющих отношение, поведение и потребности; о том, как много различных операций на самом деле нужно и какова их реальная стоимость; об управлении персоналом; и рациональных методах в управления на других территориях. Небольшие и бедные территории не будет иметь возможности для проведения исследований в сфере обращения с отходами в обозримом будущем, в более зажиточных районах, основным препятствием является недостаток знаний о соответствующих способах сбора данных, и их эффективном использовании в рамках планирования.

По мнению специалистов ООН, наиболее развита методология и практика интегрированного управления отходами на территории современной Западной Европы. Правительства этих стран, как правило, активно поддерживают пресловутую иерархию управления отходами, где самое пристальное внимание уделено вопросам профилактики образования отходов, а затем – повторному использованию, переработке и восстановлению материалов, рекуперации энергии, в то же время, захоронение рассматривается только как крайняя мера. Существует несколько вариантов такой политики, даже в пределах Европейского союза. Например, в то время как большинство европейских стран Северной Европы ставит более высокий приоритет восстановлению материалов по сравнению с рекуперацией энергии, Франция не делает различий между ними, и рассматривает их как два способа снижения объемов захоронения ТО.