Array Конькова А.Ю. - История документа в России в лицах и судьбах

В Указе от 30 октября 1719 г. «О поимке беглых драгун, солдат, матросов и рекрут» в качестве одной из мер для «…искоренения всех беглых драгун и солдат, матросов и рекрут, также воров и разбойников, всех обще, яко злодеев отечеству…» предписывалось: «чтобы никто никуда без проезжих или прохожих писем из города в город или из села в село не ездил и не ходил, но каждый бы имел от начальников своих пашпорт или пропускное письмо» [15] О поимке беглых драгун, солдат, матросов и рекрут: Указ от 30 октября 1719 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 5. № 3445. С. 750. .

Один из важнейших нормативных документов, на основе которого более двухсот лет действовала паспортная система для податного населения России – Плакат от 26 июня 1724 г. «О сборе подушных денег, о повинностях земских обывателей в пользу квартирующих войск и о наблюдении полковым начальством благочинием и порядком в селениях войсками занимаемых» [16] О сборе подушных денег, о повинностях земских обывателей в пользу квартирующих войск и о наблюдении полковым начальством благочинием и порядком в селениях войсками занимаемых: Плакат от 26 июня 1724 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 7. № 4533. С. 310–318. . В Плакате устанавливалось требование об обязательном наличии у крестьян «отпусков», позволяющих им передвигаться в целях поиска работы для «прокормления». При этом различались разные виды отпусков.

Отпуска «для прокормления в ближних местах» позволяли крестьянину передвигаться для поиска работы в уезде его постоянного проживания и окрестностях, но не дальше 30 вёрст. «Каждому крестьянину в своем уезде работою кормиться позволяется с письменнами отпусками за руками помещика своего, а небытность помещика зарукам прикащиков их и приходского священника. Токмо с такими отпусками в другие уезды и больше тридцати вёрст не ходить и никому их на работу не принимать» (ст. 12 Плаката).

Для отлучения в другой уезд нужно было специальное отпускное письмо: «А которым крестьянам нужда будет идти для прокормления работою в другой уезд, и в таких пропусных письмах, что он отпущен в другой уезд, писть, имянно…» (ст. 13 Плаката).

Отпускные письма именовались ещё «покормёжными», поскольку они выдавались крестьянам только для того, чтобы они могли найти себе работу и прокормиться на заработок от неё. За оформление отпускного письма нужно было заплатить две копейки. Максимальный срок действия такого документа – три года. В отпускном письме должен был указываться срок, к которому отпущенный крестьянин обязан был явиться домой (ст. 14 Плаката). Запрещалось в таких письмах указывать жён и детей. Следовательно, возможность уйти на заработки была только у мужчин, и брать с собой семью они не имели права. Такое правило вполне объяснимо, поскольку подушной податью облагались только души «мужеского пола».

«Для предосторожности» в отпускных письмах требовалось «описывать того, кто отпущен будет, рост, лице и неприменныя приметы, дабы кто другой воровски получа оное не волгался» (ст. 16 Плаката).

«Пашпорта» и пропускные письма часто подделывались, для предотвращения этого Указом от 1 февраля 1726 г. были введены печатные пропускные письма. Интересно, что в этот период плата за выдачу такого документа была снижена с двух до одной копейки, поскольку «те пропуски будут печатные, а не письменные, и труда в письме уже не будет». Одна копейка бралась «за бумагу и за печатание тех пропусков» [17] О выдавании крестьянам для отлучек печатных пропускных видов за подписание Комиссара и Полковника и о свободном пропуске крестьян по письменным видам от помещиков или от приказщиков только на разстоянии до 30 вёрст: Сенатский указ от 1 февраля 1726 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 7. № 4827. С. 566. .

Впредь письменные (т. е. рукописные) пропускные письма, выданные крестьянам их помещиком или приказчиком после издания этого указа, считались недействительными. Исключение делалось только для тех, кто был отпущен на работу в пределах своего уезда и не дальше 30 вёрст, а также для крестьян, работающих на судах. Запрещалось принимать и держать работников без паспортов, в т. ч. на фабриках, рыбных и соляных промыслах, казённых работах.

Аналогичные правила Плаката подтверждались во многих актах и в период правления Екатерины I, Петра II, Анны Иоанновны, Елизаветы Петровны.

Постепенно происходило расширение круга лиц, которые должны были иметь паспорта. Наступило время, когда их предписывалось получать купцам, отправляющимся для торговли в Сибирь, а позднее – всем купцам вообще; духовным лицам, следующим по «партикулярным делам» в Санкт-Петербург, позднее – всем священникам и церковнослужителям; иностранцам и российским подданным, выезжающим из Риги «внутрь России»; «разным людям» приехавшим в Санкт-Петербург с челобитными при их отъезде «внутрь Государства»; ямщикам; раскольникам; отставным военным и флотским офицерам; посадским людям, ремесленникам.