Игорь Тютюнник: Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

2. Инвестиционный консультант – физическое либо юридическое лицо, профессионально консультирующее физические и юридические лица по вопросам инвестирования и методам управления активами. Инвестиционный консультант отвечает за разработку инвестиционной политики. С учетом общей финансовой ситуации клиента и его инвестиционных задач он помогает сформировать комплексную программу инвестирования, включающую различные направления».

Подводя итоги проведенного исследования правового регулирования промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций, можно отметить следующее.

На настоящий момент правовое регулирование промышленной политики в России осуществляется на трех уровнях: международном, федеральном и региональном. Причем основным нормативно-правовым актом остается Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г..

Наднациональное правовое регулирование промышленной сферы в рамках Евразийского экономического союза должно осуществляться в соответствии с Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г., который сохраняет свою юридическую силу в связи с принятием Договора о Евразийском экономическом союзе.

Однако, несмотря на то, что ФЗ «О промышленной политике» был принят в 2014 году, уже можно говорить о выявленных правоприменительной деятельностью правовых пробелах. Многие положения закона № 488-ФЗ требуют дальнейшего развития. Так, закон № 488-ФЗ должен вменять в обязанности федеральным и региональным органам исполнительной власти регулярное проведение мониторинга состояния и хода развития подконтрольных им промышленных комплексов, отраслей и предприятий, а кроме того, уточнять получаемые результаты в зависимости от экономической, социальной и политической обстановки и потребностей страны с последующим внесением изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

В законе № 488-ФЗ присутствует интересная идея «специального инвестиционного контракта», которая может в дальнейшем преобразоваться в полноценную концепцию закона о приоритетных инвестиционных проектах.

Общей целью совершенствования и последующей реализации закона № 488-ФЗ должно стать создание единой действенной и эффективной системы государственной поддержки российского промышленного сектора.

Также выявлен ряд проблем как системного, так и специального характера в сфере правового регулирования промышленной политики, которые требуют незамедлительного разрешения, среди них:

– отсутствие полноценной системы стратегических документов, которые задавали бы актуальные приоритеты социально-экономического развития и государственной политики в сфере промышленности, как того требует Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в России» от 28 июня 2014 г.;

– большинство действующих стратегических документов (Концепция долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, отраслевые документы стратегического планирования) утверждены в других макроэкономических и внешнеполитических реалиях и не пересматривались в последние годы на предмет увязки с заявленными приоритетами государственной политики (например, установленными Указами Президента России от 7 мая 2012 г.);

– зачастую значения показателей рассчитываются на основе ведомственной отчетности либо специфических исходных показателей, рассчитываемых самими ответственными исполнителями (соисполнителями, участниками), в результате чего невозможна или существенно затруднена внешняя оценка достоверности фактических значений показателей;

– в ряде случаев структура государственных программ (подпрограммы и основные мероприятия) чрезмерно детализирована (например, в государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» выделены пять программ, посвященных различным подотраслям машиностроения, при этом часть из них не предусматривает расходов федерального бюджета, а некоторые состоят из одного-двух основных мероприятий).

Нельзя оставить без внимания меры по снижению уровня коррупции в сфере промышленной политики, к которым можно отнести исключение из правовых актов так называемых коррупциогенных норм:

– норм, расширяющих коррупционные практики;