Игорь Тютюнник: Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

Повышение эффективности проектного управления инвестициями может быть реализовано за счет расширения применения концессионных соглашений, заключаемых в рамках Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. По состоянию на март 2015 г. из 595 проектов государственно-частного партнерства, находившихся на различных стадиях реализации, подавляющее большинство приходилось на концессионные соглашения (восемь федеральных и 428 региональных).

С учетом изменений, внесенных в ФЗ о концессиях Федеральным законом № 256-ФЗ от 21 июля 2014 г. (в редакции от 29 декабря 2014 г.) и вступивших в силу с 1 мая 2015 г., заключение концессионных соглашений в отношении использования объектов государственной собственности с частичной компенсацией затрат частного инвестора на создание либо модернизацию объектов капитального строительства не будет ограничено проектами, связанными с развитием автодорожной инфраструктуры.

Наряду с обеспечением прямого бюджетного финансирования, направленного на формирование и поддержание рентабельности активов в сфере промышленного производства, политика осуществления закупок продукции, производимой инвестором, также способна обеспечить необходимую инвестиционную привлекательность проектов по созданию новых производственных мощностей, а также по модернизации действующих. Данный механизм предусматривает передачу компетенций по планированию, формированию факторов производства и их комбинированию в целях получения прибыли в полном объеме от государства к экономическим агентам.

Таким образом, финансовые возможности государства в качестве потребителя товаров и услуг соответствующего профиля многократно превышают возможности федерального бюджета по государственной поддержке соответствующих отраслей промышленности, в том числе в нефтегазовой отрасли ЕАЭС.

Необходимо гармонизировать возможности федерального бюджета и правового режима нефтегазовой отрасли ЕАЭС.

Правовой режим иностранных инвестиций в нефтегазовой отрасли ЕАЭС требует дальнейшего совершенствования в части:

– гармонизации национального законодательства, формулирования единой для стран ЕАЭС специальной терминологии, категориального аппарата инвестиционной деятельности;

– законодательного закрепления основополагающих понятий режима иностранных инвестиций (инвестиционный договор, инвестиционное соглашение, инвестиционный консультант, инвестиционная безопасность);

– возможности участия иностранного инвестора через различные фонды развития в специальных государственных и иных программах поддержки, доступных пока только для отечественных инвесторов;

– законодательного закрепления в национальном законодательстве (инвестиционном, налоговом, таможенном и др.) государств-участников экономических гарантий защиты прав иностранного инвестора, включая предоставление льгот по уплате налоговых и неналоговых платежей (экологические платежи, штрафы);

– подготовки квалифицированных специалистов, инвестиционных консультантов в приоритетных сферах экономики, в том числе нефтегазовой.

Предложения по совершенствованию правового регулирования инвестиционных отношений в Республике Крым как в особой экономической зоне Российской Федерации:

1. С целью привлечения иностранного капитала в Республику Крым, модернизации транспортной и иной ее инфраструктуры, развития туризма и санаторно-курортной деятельности рекомендуется внести изменения в п. 2 и 3 ст. 5 ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в части установления безвизового режима для иностранных инвесторов и иностранных туристов при въезде в Республику Крым и город федерального значения Севастополь.

2. Систематизировать нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующее инвестиционные правоотношения, а также создание, функционирование и прекращение действия свободных экономических зон, с тем чтобы исключить существование коллизий между нормами федерального и регионального законодательства в целях эффективной правоприменительной деятельности, а также притока иностранного капитала для модернизации экономики России в целом и производственной, социальной инфраструктуры Крымского региона в частности.

3. Провести гармонизацию нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере инвестиционной деятельности, ориентируясь на подписанные Российской Федерацией международные договоры и соглашения, в частности Договор о Евразийском экономическом союзе, Соглашение и другие международные акты, уделяя особое внимание государственным гарантиям, предоставляемым иностранным инвесторам (возмещение инвесторам ущерба и гарантии инвесторами, гарантии прав инвесторов при экспроприации, порядок досудебного разрешения инвестиционных споров).