Евгения Куцуева - Политический PR и маркетинг. Практическое пособие для российского политика

С 1989 по 1991 год законодательными полномочиями высшего представительного органа СССР обладал Съезд народных депутатов СССР. Он формировался по смешанной системе. В его состав избирались 2250 народных депутатов, из которых две трети – непосредственно гражданами. Вся страна делилась на 750 территориальных и 750 национально-территориальных округов. От каждой республики в национально-территориальных округах выбирались по 32 депутата, по 11 – от каждой автономной республики, по 5 – от автономной области, по одному – от автономного округа. Выборы проходили по одномандатным округам по мажоритарной системе. Избранным считался кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Ещё одна треть народных депутатов (750 человек) избиралась от КПСС, ВЛКСМ, профсоюзных организаций, творческих союзов и др. общесоюзных общественных организаций на их съездах. Съезд избирал из своего состава постоянно действующий Верховный Совет, состоящий из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет СССР заседал с 1989 по 1991 годы.

Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ с первого по четвёртый созыв (1993—2003 гг.) проходили по смешанной, так называемой мажоритарно-пропорциональной системе. Из 450 депутатов 225 избирались по одномандатным округам и 225 – по партийным спискам. Проходной барьер для партий и избирательных блоков составлял 5 процентов.

18 мая 2005 году в избирательное законодательство были внесены изменения, в соответствии с которыми смешанная избирательная система была заменена на пропорциональную и одновременно были запрещены избирательные блоки. По таким правилам прошли выборы в Госдуму пятого и шестого созывов (2007 и 2011 гг.) 3 3 История советской и российской избирательных систем: досье [Электронный ресурс] // ТАСС. – 2014. – 14 февраля. – Режим доступа: https://tass.ru/info/966625 (дата обращения: 23.05.2020). .

Далее информация для неподготовленного человека сложновата, тем не менее давайте разбираться.

Пропорциональная часть. То, что вы наверняка слышали под наименованием «по спискам».

В этой части кандидаты могут выдвигаться только политическими партиями.

Что это означает?

К примеру, если вы хотите идти на выборы самостоятельно, в качестве самовыдвиженца, то вы попадёте в другую часть, мажоритарную, и для вас принципиальное значение будут иметь одномандатные, то есть дающие один мандат (из 225 всех возможных по этому принципу), округа.

А если идёте по «спискам партии» – то это как раз о пропорциональной части.

В федеральном списке кандидатов должно быть не менее 200 и не более 400.

Если, к примеру, вы не состоите ни в одной из партий, то вы тоже можете быть включены в партийные списки. Но число кандидатов, не являющихся членами партии, не должно превышать 50% от числа кандидатов в списке.

Федеральный список кандидатов может быть разделен на общефедеральную и региональную части.

В общефедеральную часть списка кандидатов может быть включено не более 10 кандидатов.

А вот теперь интересное – региональные группы.

Число региональных групп должно быть не менее 35.

Одна региональная группа партии должна соответствовать группе субъектов РФ, субъекту РФ, одномандатному избирательному округу или группе одномандатных избирательных округов. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать всю территорию Российской Федерации.

Если партия преодолевает 5% рубеж и проходит в Госдуму, депутатские мандаты получают сначала кандидаты из федеральной части партийного списка, а затем – кандидаты из региональных групп. Из каких именно? Здесь расчёт идёт по сложной системе, но в её основе лежит количество избирателей (в абсолютных цифрах), проголосовавших за конкретную региональную группу. При этом партии на выборах имеют право разбивать список на непропорциональные по количеству избирателей региональные группы, в таком случае можно заранее просчитать проходные места в списках.

То есть, если какая-то партия пообещала вам включить вас в региональный список, только вы «должны ей немного финансово помочь», а место у вас в этом списке, например, девятое-десятое, задумайтесь. Знание о порядке распределения мандатов вам очень сильно пригодится в такого рода переговорах. В обозначенном нами примере это практически всегда непроходная история для кандидата, в списках-то вы значиться будете, и даже удостоверение кандидата в депутаты за подписью Эллы Панфиловой получите, но даже при блестящей кампании и в целом хороших партийных результатах депутатом стать на столь дальних позициях в списке не получится. Да, конечно, это будет потом решаться внутри партии, кто-то может переуступить, как часто делают кандидаты-паровозы из числа действующих губернаторов, занимая первое место в списке партии, а потом переуступая, в случае победы партии, это место другому кандидату. Если этот кандидат вы, это хорошо для вас, а если нет.