Н. Воскресенский - Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Когда работа протекала в комиссии, то секретарские обязанности обычно выполнял К. Н. Зотов. Это был способный и знающий морской офицер, хорошо владевший французским языком, на котором были написаны важнейшие для русского законодательства источники морского права. Главнейшие из них им же и были переведены на русский язык. Кроме того, он в полном смысле этого слова владел пером. Текст статей, написанных им, гладок, строен, набрасывался сразу, без поправок. Писал он быстро, отчетливо и хорошим почерком, следовательно, обладал всеми данными, необходимыми для секретаря и сотрудника Петра. Этим и объясняется тот факт, что большая часть статей законопроекта Регламента Адмиралтейства, если не написаны рукою Петра или дословно не списаны из иностранного источника, внесены в проект Регламента рукою К. Н. Зотова; иногда обязанности секретаря исполнял А. В. Макаров.

Помимо Зотова, на заседания в Кабинет Петра приглашались специально для обсуждения проекта Устава или Регламента члены Адмиралтейской коллегии: Апраксин, Крюйс, Чернышев, Сиверс [1507], а также, вероятно, шаутбейнахт Паддон и президент Военной сухопутной коллегии, князь А. Д. Меншиков. Последнему, например, посылались по указанию генерал-адмирала Апраксина тетради законопроекта части второй Регламента Адмиралтейства, книги Пóртной – с изложением законов, касавшихся главного командира над портом и содержания караула в гавани [1508].

Итак, повторяем, работа над первоначальным проектом Регламента Адмиралтейства, как и в дальнейших стадиях его выработки, протекала в Кабинете Петра, велась им лично или при его участии и по его указаниям в комиссии, в сотрудничестве с членами Адмиралтейской коллегии и князем А. Д. Меншиковым, при секретаре К. Н. Зотове.

Первая редакция была закончена в феврале 1721 года. Текст был переписан набело в нескольких экземплярах, и тогда же собственноручным указом Петра было постановлено послать один экземпляр в Коллегию адмиралтейскую – с повелением присланный текст разделить на тетради и раздать тем должностным лицам, функции которых рассматривались в отдельных главах Регламента. «Книгу Пóртную, – приказывает Петр, – также и Адмиралтейскую (сколько оной ныне сделается), развязать по должностям каждому чину и, подписав, отдать, дабы по оной делали с сим приложением. Сии книги не напечатаны, но отданы им тетрадьми для того, дабы каждый должность свою гораздо рассмотрел, нет ли чего еще нужного, что прибавить надлежит или переправить, дабы, подлинно исправя, отдать в печать». При этом Петр по принятому им в таких случаях правилу ставил срок должностным лицам для подачи замечаний: «Для чего дается им сроку до сентября, к которому времени должны они вышеписанное на письме подать» (февраля 25-го дня1721 года) [1509]. В июле, 29-го дня, того же года был послан «ц[арского] в[еличества] указ вице-адмиралу и вице-президенту Крейсу» с напоминанием об обязательности своевременного представления «к дополнению оного устава что надлежит прибавить или переправить, сочиня каждому кто какую должность отправляет, мнение свое, подписав, взнесть в Адмиралтейскую колегию к сентябрю месяцу сего года». При этом было присоединено предупреждение: «А ежели к тому числу от кого подано не будет, и те ответствовать будут перед судом» [1510]. Сентября 1-го дня Крейс доносил, что свое мнение о «должности» коллегии он приготовил «и работою о других должностях оного уставу трудимся». Он выражал надежду, что через восемь или десять дней и эти другие «должности» будут в готовности [1511].

После таких напоминаний и понуканий замечания должностных лиц действительно были собраны и представлены в Кабинет. В настоящее время они находятся среди бумаг Кабинета Петра I (книга 39, листы 320–396). Из них особенной обстоятельностью отличается, как и следовало ожидать, мнение Крейса. Последний остановился на вопросах о составе Адмиралтейской коллегии и о некоторых предметах ее в е дения. Относительно одних статей он находил, что им не место в «Должности Адмиралтейской коллегии»: «Сие надлежит интенданту». Или: «Сей пункт приписать в должность цалмейстеру». Относительно других замечал: «Сей сходен и хорош». Из мнения вице-адмирала Крейса некоторые замечания были приняты во внимание и внесены в дальнейшие редакции законопроекта, чего нельзя сказать относительно замечаний многих других лиц – они, по большей части, малосущественны.

Получив из Адмиралтейской коллегии замечания должностных лиц на отдельные главы законопроекта, комиссия в октябре начинает заново пересматривать его текст. Дату этого нового рассмотрения можно установить из упомянутой нами пометки после 17-й статьи второй редакции [1512]: «31 октября слушано по сию линию». Эта редакция существенных изменений в законопроект не внесла. Отдельные статьи пополнялись деталями, некоторые – переставлялись на другое место; например, статьи 43–53 первоначального проекта были вынесены из «Должности Адмиралтейской коллегии» с пометкой: «Сделать особливою главою и нумерациею». После исправления второй редакции в законопроекте «Должности Адмиралтейской коллегии» оставались только 42 главы. Принципиальной переработки или важных дополнений в этой редакции сделано не было.