Н. Воскресенский - Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Помимо приведенной общей меры, Петр издавал отдельные распоряжения о наделении бедного люда хлебом взаймы из государственных складов – в тех уездах, которые не имели своих запасов хлеба у состоятельных людей. Вот, например, указ Петра I одному из комиссаров, ведавших хлебными магазинами, [а] именно Крохинским и Бадожским, в районе которых находились Олонецкие государственные заводы. «По получении сего указу, – отдает повеление Петр с Петровских заводов в марте, 5[‐го] дня, того же, 1722 года, – отпустите из наличного провианту с Бадожского и Крохинского магазейнов на Петровские заводы к полковнику от артиллерии и коменданту олонецкому Вилиму Геннингу для нынешнего хлебного недороду на счет Адмиралтейской колегии (для раздачи взаймы бедным крестьянам, которые не имеют хлеба) 7000 четвертей, в том числе одна половина ржи, другая – овса. А ежели овса нет, всё одной ржи, с распискою» [1130].

Мало того, Петр, склонный делать из всякого значительного отдельного события вывод, и на этот раз не остался равнодушным к бедственному явлению в народной жизни и счел необходимым, как правитель, принять меры для смягчения и устранения в будущем страданий голодного народа. В следующем, 1724 году, 20 января, он дал указ Сенату, в котором приказал учредить особую должность для регулирования снабжения населения хлебом. «Учинить, – писал Петр, – экономии генералного, которого должность первая над хлебом, чтоб везде запасной был, дабы не в урожайные годы народ голоду не терпел» [1131]. Для хранения запасов хлеба по указу Петра создавались специальные склады: «Места нужным магазейнам: Петербург, Рига, на Дону, на Днепре или Десне (был учрежден в Брянске. – Н. В. ), в Смоленске и в Астрахани». Особенно нужным Петр считал устройство хлебных «магазейнов» в первых трех пунктах [1132].

В тех же целях обеспечения снабжения бедного люда хлебом Петр установил, вопреки интересам землевладельцев – помещиков, общее запрещение вывоза хлеба за границу при цене выше обычной, [при] повышенной. 24 апреля 1713 года им был издан указ, по которому воспрещалось вывозить хлеб за границу при повышении цены на него более 12 копеек за пуд, т. е. до рубля за четверть. «У города Архангелского хлеб закупать и за море иноземцам и русским отпускать невозбранно с обыкновенною пошлиною с продавца ‹…› буде тот хлеб покупкою будет в Московской губернии и в окружных городах ниже рубля и в рубль, а ежели за недородом или каким случаем хлебу покупка будет выше рубля, и той покупке, и отпуску за море не быть» [1133].

Мы привели источники, характеризующие отношение Петра к неимущим крестьянам в обеспечении их хлебом в голодные годы. То же можно указать и по поводу снабжения их другими предметами первой необходимости. Одной из обязанностей вновь учрежденной в 1718 году должности генерал-полицеймейстера было наблюдение за продовольственными рынками и борьба против спекуляции ценами на съестные припасы. Вздорожание последних останавливало внимание Петра, и он делал этот вопрос предметом специального обсуждения в Сенате. Приведем свидетельство о том источника. В протоколах Сената от 22 декабря 1724 года записано: «И е[го] в[еличество] изволил в рассуждение говорить, что ныне съестных припасов пошлина снята, а продают ценою по-прежнему. Также по рынкам для повышения цены вязки вяжут, что надобно смотреть Полицеймейстерской канцелярии» [1134].

Следить за надлежащей организацией торговли съестными припасами должны были Камер-коллегия, генерал-губернаторы, вице-губернаторы, воеводы и «прочие управители», а также обер-фискалы и фискалы. Из указа Петра Сенату от 11 мая 1722 года [1135], подписанного царем при отъезде в Персидский поход, можно видеть, что в борьбе со спекуляцией предметами первой необходимости преследовалось главным образом ограждение интересов низших классов, «подлых» людей. Будучи в Москве, царь узнал, что не только в селах, деревнях и городах, но и в самой столице при продаже соли целовальники обворовывают народ. Указ подробно описывает их воровские приемы:

Ежели кому случится купить пуд или больше, и, с таковых имая некоторые взятки, продают, а которые подлые люди [1136]имеют только купить по малому числу, а именно до десяти копеек, а больше того, чтоб какую целовалником дачу дать, денег не имеют, и таковых оные целовалники, воровством своим отсылая друг к другу, продажи не чинят, чего для оные возвращаются в домы без купли соли тщи, отчего многие бедные в неисцелные болезни впадают и с жалобами на таких воров приттить не смеют.