Коллектив авторов - Лубянские чтения – 2020. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности

Единая природа разведки выражается, на наш взгляд, в следующем:

— разведка как элемент системы обеспечения государственной безопасности функционирует в концептуальном и идеологическом контексте страны, защищая и лоббируя её национальные интересы на международной арене;

— разведка носит тайный характер. Но в отличие от, например, дипломатии, которая также отчасти носит негласные черты, разведывательная деятельность связана с тайным проникновением в структуры того государства, в отношении которого она ведется;

— в разведывательной деятельности используются специальные силы и средства (агенты, доверенные лица, технические средства), являющиеся абсолютно необходимым атрибутом разведки;

— для достижения поставленных целей в интересах своего государства разведка осуществляет не только добывание разведывательной информации, но и оказание разведывательного воздействия на противника.

Следует указать и на одно важное обстоятельство, а, именно на абсолютное сходство природных характеристик внешней разведки, контрразведки и политического сыска с обозначенных позиций. Различие заключается только в объектах их деятельности. Для внешней разведки — это государственная и общественная среда другого государства, то есть в основном враждебная; для контрразведки — силы и средства разведки противника, действующие на территории государства, которое осуществляет контрразведку; для органов политического розыска — те категории граждан или отдельные граждане собственного государства, противодействующие существующей власти, то есть также враждебная среда.

Однако с точки зрения общей цели — обеспечение безопасности собственного государства и достижения для него благоприятных условий эволюции, а также с точки зрения чисто технологической, различий между ними нет.

Данное соображение имеет не только чисто теоретическое, но и практическое значение, поскольку единая природа этих трех видов деятельности и их общие цели с неизбежностью заставляют организовывать тесное взаимодействие между ними. В противном случае эффективность их деятельности значительно снижается.

Эффективность разведки (напомним, что имеется в виду единство всех трех ее видов) напрямую зависит от ее потенциала. «В качестве одного из факторов, определяющих место государства в мировой политической иерархии, отражающих политическую силу государства, можно рассматривать и такой фактор, как уровень развития и потенциал его разведывательной системы, что должно выражаться в эффективности разведывательной деятельности государства как одного из видов государственной деятельности, — пишет М.Ю. Дундуков. Однако роль разведывательной деятельности, с точки зрения реализации внешних (а часто и внутренних функций) государства, несколько шире, поскольку применительно к значительной части задач, решаемых государством, разведка выступает еще и в качестве эффективного инструмента, позволяющего при помощи специфических приемов и методов, свойственных разведывательной деятельности, достигать значительно больших результатов, чем те, которые могут быть достигнутыми иными, так называемыми «традиционными» средствами» [708] Там же. С.7. .

Возникает естественный вопрос: что составляет потенциал разведки?

Во-первых, он носит интегративный характер, а во-вторых, имеет иерархическую структуру. По нашему мнению, к нему можно отнести следующие элементы и характеристики:

— зависимость потенциала разведки и, соответственно, эффективности ее деятельности от признания руководством государства ее роли в осуществлении внешней и внутренней политики государства. Это положение иллюстрируется многими историческими фактами и свидетельствами;

— развитость разведывательной системы;

— профессиональная подготовка сотрудников;

— наличие и уровень возможностей технических средств;

— развитость аналитических служб, заключающаяся не только в создании их организационных структур, но и во владении их сотрудниками различными аналитическими методами, позволяющими создавать качественный разведывательный продукт;

— уровень развития научных представлений о разведке и ее деятельности. Взаимосвязь этих представлений с другими гуманитарными и естественными научными дисциплинами.

Данный перечень не является исчерпывающим, однако он позволяет в целом ориентироваться в оценке потенциала разведки конкретной страны.