Петр Пушистов - Наводнения - от защиты к управлению

В материалах сессии 4 «Мировой опыт применения ИУВР» Курса ИУВР в РФ [29] зафиксировано, что к 2007 году значительный прогресс в разработке и реализации национальных планов ИУВР и проведении реформ в сфере водного хозяйства, состоящих из трех этапов (этап 1 — разработка стратегий, законов и норм; этап 2 — создание новых институтов, распределение функций, подготовка кадров; этап 3 — разработка новых механизмов и инструментов управления) был достигнут в 14 странах, определенные шаги были предприняты в 51 стране. РФ с Водным кодексом 2006 года в этом списке не значится. Читателям, интересующимся мнением профессионалов о «судьбе» ИУВР в РФ, мы рекомендуем обратиться к разделу «Преподаватели курса» [29].

«Свет в конце тоннеля» относительно «судьбы» ИУВР в РФ обозначился с утверждением в 2009 году Водной стратегией Российской Федерации до 2020 года [13]. В разделе 4 «Государственное управление использованием и охраной водных ресурсов» статьи II [13] подчеркивается, что «Совершенствование государственного управления является одним из основополагающих факторов, способствующих выработке согласованных действий, ориентированных на реализацию принципов интегрированного управления водными ресурсами в Российской Федерации». Здесь так же указано, что «Ключевым аспектом государственной политики в сфере водных отношений является также активное международное сотрудничество по вопросам использования и охраны водных объектов».

Понятие СППР ИУРБ в Водном кодексе 2006 года и Водной стратегии РФ до 2020 года не используется. Разработчики Водной стратегии убеждены, что «Формирование инструментария государственного управления использованием и охраной водных объектов, включая разработку схем комплексного использования и охраны водных объектов, нормативов допустимого воздействия на водные объекты , учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов, а также разработку новых и актуализацию действующих правил использования водохранилищ с учетом изменений их морфометрических характеристик, параметров притока, состава и потребностей пользователей водохозяйственного комплекса, обеспечит переход к интегрированному управлению водными ресурсами в границах речных бассейнов».

Для понимания ограниченности такой убежденности рекомендуем читателям внимательно ознакомиться с частью 2 «Как применять ИУВР?» технического отчета ГВП [68] и с Инструментальным ящиком ИУВР [72], а так же с материалами сессии 4, Курса ИУВР в РФ [29] и отчета ГВП на тему «Роль СППР и численных моделей в ИУРБ» [73]. Так, согласно отчету ГВП [68], внедрение принципов ИУВР — это длительный циклический процесс, который сводится к: 1) созданию условий для осуществления в данной стране водной политики, разработки стратегии и законодательства в целях устойчивого интегрированного развития водных ресурсов; 2) организации в этой стране административно-институциональной основы для реализации их (политики, стратегии и законодательства) в жизнь и 3) выработке механизмов и инструментов ИУВР.

В разделе 3 «Негативное воздействие вод» статьи II Водной стратегии РФ до 2020 года [13] зафиксировано: «Риск наводнений и иного негативного воздействия вод будет сохраняться и усиливаться в будущем в связи с учащением опасных гидрологических явлений в новых климатических условиях и продолжающимся антропогенным освоением территорий, что требует реализации мероприятий по строительству сооружений инженерной защиты и использованию принципиально новых подходов в рамках решения задач по защите населения и объектов экономики». Таким образом, прямо понятие «интегрированное управление наводнениями» в Водной стратегии, как и в Водном кодексе РФ 2006 года, не используется и тем самым, формально можно констатировать отсутствие на сегодня официальной декларации о смене в нашей стране традиционного подхода «защиты от наводнений» на инновационную парадигму «интегрированного управления наводнениями». Тем не менее, перечень из 7 мероприятий, нацеленных на обеспечение защиты населения и объектов экономики от наводнений (см. раздел 3 статьи IV [13]) является достаточно полным и квалифицированно подготовленным, так, что по мере их реализации будет практически «закрыт» список проблем, связанных с наводнениями, перечисленный в заключении монографии [16]. Так же представляется важным, чтобы конкретное планирование и реализация указанных выше мероприятий осуществлялись с учетом лучших мировых практик в сфере принципов и высокотехнологичного инструментария интегрированного управления наводнениями. Таким образом, мы рассматриваем нашу книгу, как скромный вклад в решении этой проблемы.