Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

Во-вторых, часть высвобождаемых финансовых средств и материальных ресурсов пойдет на ликвидацию «узких мест» в структуре экономики (производство строительных материалов, новых моделей сельхозтехники; развитие социальной и производственной инфраструктуры) и на поддержание перепрофилируемых предприятий (Фонд конверсии, программы помощи отдельным регионам).

В-третьих, ослабление негативных последствий структурного маневра будет происходить с помощью резервов мощностей, сырья и энергии — как имеющихся, так и вновь создаваемых, за счет самого сброса избыточных мощностей. Особое значение в переходный период приобретают поставки по импорту как наиболее оперативное средство устранения сбоев в технологических цепочках.

Решая задачи краткосрочного структурного маневра, мы не вправе забывать о долговременной перспективе экономического роста. Поэтому, начав осуществление реформы и получив достоверную информацию о состоянии экономики, необходимо в течение полугода разработать концепцию, а затем программу долгосрочных структурных преобразований.

При проведении сброса избыточных мощностей особое внимание будет уделено сохранению потенциала долговременного экономического роста, и в первую очередь:

экспортных производств;

научно-технического потенциала оборонного комплекса;

интеллектуального потенциала страны;

природных богатств и рекреационного потенциала.

[147]

Демилитаризация народного хозяйства, использование накопленного производственного и мобилизационного военно-промышленного потенциала, охватывающего как сами отрасли оборонного комплекса, так и гражданские производства, выполняющие военные заказы,— важнейшее направление структурной перестройки экономики.

Конверсия оборонной промышленности преследует следующие цели:

снижение государственных расходов за счет сокращения военных программ;

повышение технического уровня гражданского производства путем передачи передовых технологий, «ноу хау», а также более качественных видов сырья и материалов; перераспределение материальных и трудовых ресурсов из военного в гражданский сектор экономики;

увеличение объемов производства гражданской продукции предприятиями оборонной промышленности;

активизация новых, наукоемких источников экспорта.

В условиях жестких финансовых ограничений программа полномасштабной конверсии оборонной промышленности имеет неудовлетворительные перспективы, если иметь в виду ожидания быстрой отдачи от альтернативного использования индустриальной и научно-исследовательской базы оборонного сектора экономики.

В ситуации, неблагоприятной для осуществления крупных инвестиционных программ, в течение ближайших полутора-двух лет можно рассчитывать на использование малоинерционных некапиталоемких вариантов передачи ресурсов из военного в гражданское производство.

Более капиталоемкие варианты предстоит обеспечить на последующих этапах реформы, последовательно проводя курс на широкую коммерциализацию предприятий оборонного комплекса и на подключение иностранных инвестиций. Промежуточной задачей на ближайший период становится выявление и сохранение потенциальных источников долговременного роста. Конечным итогом конверсии должно стать создание современных производств с новой технологией, мощной конструкторской и экспериментальной базой, занятых проектированием и тиражированием военной техники, потребительских товаров длительного пользования и массовой инвестиционной продукции. Сохранив специфику военной части своего производства, эти предприятия

[148]

должны стать экономически независимыми и сформировать основу долговременного роста строящейся рыночной экономики.

В течение предстоящих 1-2 лет значительный экономический эффект может быть получен за счет:

1 Передачи имеющихся в наличии запасов сырья, топлива и материалов из оборонного в гражданский сектор, переключения на выполнение невоенных заказов части производителей этих, наиболее мобильных, ресурсов;

2. Перераспределения производственных мощностей, способных без значительных затрат средств и времени переключиться на выполнение гражданских заказов;

3. Перевода части высвобождаемой рабочей силы на вакантные рабочие места в гражданской экономике, организуемые оборонным комплексом, если это допускается системой расселения и профессиональной подготовленностью к выполнению новой работы;