Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

Государственная кредитная политика может реализовываться через кредитные гарантии Резервной системы, субсидирование отдельных видов кредита (экспорт, приоритетные отрасли, малый бизнес), создание специальных государственных кредитных институтов, стимулирование межбанковской конкуренции.

Необходимо определить статус рубля как единственного законного средства платежа на территории СССР. Выпуск других денежных знаков и суррогатов, обращение иностранной валюты в качестве платежного средства запрещаются в целях стабилизации покупательной способности рубля.

По оценкам специалистов, на руках у населения есть до

[85]

2 млрд. долл, в иностранной валюте. Это равнозначно 40 млрд. руб. (по курсу «черного» рынка) в сравнении со 110 млрд. руб. в наличном обращении. Внедрение иностранной валюты во внутренний оборот обесценивает рубль быстрее, чем эмиссия.

Для исправления положения отменяется Постановление Совета Министров СССР о розничной торговле на валюту, все валютные магазины, кроме экстерриториальных (аэропорты), преобразуются в коммерческие, вводятся свободная купля-продажа валюты, открытие валютных счетов, некоторые другие элементы внутренней конвертируемости рубля.

Центральный элемент перестройки денежной системы — изменение механизма наличной эмиссии. Ликвидируется централизованная выдача разрешений на наличную эмиссию. Отменяется неэффективное кассовое планирование и ограничения на выдачу наличных денег.

Существующая система ведет к задержкам зарплаты при наличии на счетах денег, появлению курса между наличными и безналичными деньгами (до 1:3), коррупции и злоупотреблениям, использованию в качестве денег облигаций и сберегательных сертификатов.

Наличная эмиссия должна осуществляться в форме продажи банкнот банками — членами Резервной системы коммерческим банкам. При такой системе центральный банк проводит эмиссию путем замещения безналичных денег наличными, то есть совокупная масса денег в руках банков, предприятий и населения не меняется.

С 1991 г. в увязке с ликвидацией жесткой регламентации финансов предприятий ликвидируется разделение наличного и безналичного оборота и осуществляется переход к регулированию совокупного денежного обращения. Для этого:

постепенно снимаются ограничения с безналичных платежей и расчетов;

ограничиваются наличные платежи размером свыше 1000 рублей;

ставятся жесткие задачи по развитию безналичных платежей (в том числе повышается плата за инкассацию, делающая операции с наличными невыгодными);

проводится кампания по убеждению населения хранить деньги в банках.

Ключевой момент перехода к рынку — жесткая финасовая {11} 11 Исправлено. В оригинале — финасовая — V_E. политика, что подразумевает резкое сокращение расходов бюд-

[86]

жета в качестве одного из основных источников разбалансированности.

Сокращение расходов.Бюджеты союзного и республиканского уровней имеют резервы для сокращения:

производственные капитальные вложения (на 20-30%), включая объекты, начатые в т. г.;

второстепенные расходы и расходы, потерявшие целевое значение в связи с изменением ситуации; не освоенные в срок ассигнования;

инвентаризация и отмена всех ранее принятых инвестиционных программ, эффект от которых будет не ранее, чем через

3-5 лет;

мораторий на 1 год на принятие любых новых бюджетных программ стоимостью свыше 100 млн. руб., любых новых списаний и дотаций;

расходы Минобороны (на 10 процентов) и КГБ (20 процентов);

помощь другим странам — на 70-80 процентов;

равномерное сокращение на 5-10 процентов союзных и республиканских расходов на содержание органов власти и управления, закупок оборудования для бюджетных организаций (кроме медицины), общественных наук, других незащищенных статей;

дотации убыточным предприятиям (не менее чем на 30-50 процентов);

массовая проверка бюджетных организаций на предмет неэффективных расходов (закрытие организаций, урезание ассигнований).

На период до 1 января 1991 г. ставится задача сокращения дефицита государственного бюджета до 5 млрд. руб. за IV квартал при условии нормального его финансирования. К 1 марта планируется полностью ликвидировать дефицит союзного бюджета.

Важную роль в сбалансировании бюджета может сыграть увеличение доходов: рост поступлений от налога с оборота; введение некоторых новых налогов т. д.