Коллектив авторов: Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики

3 июня 2009 г. был принят Федеральный закон № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» [103], которая наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод составляет единый механизм защиты прав человека, а также является одним из наиболее важных документов Совета Европы.

Европейская социальная хартия не требует от европейских стран одновременного принятия всех статей. Существующая в Хартии гибкая система позволяет европейским государствам, имеющим различный уровень социально-экономического развития, отбирать статьи для ратификации в соответствии со своими потенциальными возможностями, но обязывает при этом выразить согласие по поводу основополагающих статей. Таким образом, государствам предоставляется возможность дальнейшего расширения сферы своих обязательств [104].

Осуществляя защиту социальных и экономических прав граждан, Европейская социальная хартия устанавливает контрольный механизм за соблюдением условий выполнения обязательств государствами-участниками. Ратификация нашей страной Хартии создает дополнительные гарантии обеспечения защиты и развития как социальных, так и экономических прав российских граждан, а также поможет дальнейшему проведению реформ в социальной сфере.

Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) [105]ежегодно составляется индекс развития человеческого потенциала, сводный показатель, характеризующий развитие человека в странах и регионах мира с точки зрения продолжительности жизни, получения образования и фактического дохода. В настоящее время это интегральный социальный стандарт качества и уровня жизни человека.

В докладе ПРООН 2013 г. представлен периодически обновляемый список стран мира, упорядоченных по Индексу человеческого развития [106], рассчитанный по итогам 2012 г., в который вошло 186 государств и территорий.

Первая часть представляет страны с очень высоким уровнем индекса человеческого развития. Первые места в этом списке занимают такие высокоразвитые страны мира, как Норвегия (0,955), Австралия (0,938), США (0,937), Нидерланды (0,921), Германия (0,920), Новая Зеландия (0,919). Замыкают данный список из 14 стран Исландия и Гонконг с индексом человеческого развития 0,906 [107]. Далее следуют страны с высоким уровнем индекса человеческого развития. Это Дания (0,901), Израиль (0,900), Бельгия (0,897), Сингапур и Австрия (0,895), Франция (0,893), Словения и Финляндия (0,892). Россия в данном списке занимает лишь 55-е место с индексом 0,788 и находится между Кувейтом (0,790) и Румынией (0,786).

Судя по итогам доклада Программы развития ООН в 2013 г., нашей стране предстоит сделать очень важные шаги по созданию достойной системы социальной защиты населения, чтобы добиться поставленных целей и стать одной из высокоразвитых стран мира по уровню социально-экономического развития. Этому в полной мере способствует и задача повышения доли среднего класса в Российской Федерации, который согласно Стратегии развития России до 2020 г. [108]должен составить более половины ее населения.

Увеличение численности среднего класса является основой социальной стабильности и опоры в обществе, гарантом поступательного развития страны, а также повышения конкурентоспособности ее экономики. Критерии отбора и стандарты качества жизни людей, причисляющих себя к среднему классу, подразумевают в том числе наличие доходов, значительно превышающих сумму, необходимую для оплаты базовой потребительской корзины и необходимых платежей и сборов, которыми они могут распоряжаться по собственному усмотрению. Поэтому рост численности среднего класса тесно связан с повышением уровня благосостояния граждан и снижением уровня бедности населения.

Необходимости создания социальных стандартов в нашей стране было посвящено заседание круглого стола [109], организованного Советом Федерации. Заслуживает внимания выступление первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Л. Н. Пономаревой о назревшей необходимости выработки комплексной системы социальных стандартов жизни на федеральном уровне, с помощью которых можно будет полнее формировать государственный бюджет страны, направленный на повышение уровня жизни российских граждан.

Социальная политика в нашей стране должна опираться на систему социальных стандартов, как в развитых странах мира, поскольку они являются нижней границей удовлетворения потребностей населения в настоящее время. Социальные стандарты, утвержденные на государственном уровне, являются одним из важнейших инструментов управления социальной сферой и распределения национального богатства. Они представляют собой ключевые ориентиры в реализации социальной политики демократического государства.