Коллектив авторов - Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики

Большое значение в области регулирования оплаты труда имеет Конвенция МОТ № 131 [73], в соответствии с которой размер минимальной заработной платы должен иметь силу закона, ни при каких условиях не понижаться и распространяться на все группы работающих по найму граждан. При определении минимальной заработной платы Конвенцией МОТ учитываются следующие основные условия: потребности трудящихся и членов их семей с учетом общего уровня заработной платы в стране, стоимости жизни, социальных пособий, а также сравнения с уровнем жизни других социальных групп. Кроме этого принимаются во внимание экономические аспекты, в том числе требования экономического развития, уровня производительности труда и поддержания высокого уровня занятости. Конвенцией № 131 также предусматриваются создание и функционирование систематического контроля состояния оплаты труда и периодический пересмотр ее величины в сторону увеличения. Россией данная Конвенция МОТ не была ратифицирована, что позволяет ей на протяжении многих лет устанавливать гражданам величину МРОТ существенно ниже размера прожиточного минимума.

В 2008 г. постановлением Правительства РФ № 583 [74]был предусмотрен поэтапный уход от системы оплаты труда, основанной на единой тарифной сетке [75], первый разряд которой был привязан к уровню МРОТ, и заложены принципиально новые подходы к построению системы оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях. На основе примерных положений и с учетом рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития РФ бюджетными учреждениями были разработаны локальные внутренние положения об оплате труда работников, в которых были прописаны условия оплаты труда, в том числе размеры окладов, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, а также размеры и условия осуществления этих выплат. Новые системы оплаты труда были введены в действие с 1 декабря 2008 г.

Федеральным законом № 83-ФЗ [76], вступившим в силу с 1 января 2011 г., была введена в действие новая система финансирования бюджетных учреждений, в соответствии с которой финансовое обеспечение выполнения бюджетными учреждениями государственных (муниципальных) заданий осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. В соответствии с новыми системами оплаты труда устанавливается максимальная самостоятельность для руководителей бюджетных учреждений всех уровней, а также обеспечивается более тесная связь между уровнем оплаты работников и результатами их труда (введение системы новых эффективных контрактов для работников), при этом заработная плата руководителей учреждений должна стать более прозрачной.

Экспертами в целом было одобрено внедрение в Российской Федерации новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы, которая напрямую будет зависеть от эффективности работы каждого отдельного сотрудника. Однако следует сказать, что данные изменения предоставляют работодателям, по их мнению [77], большие возможности для увольнения работников. Новая система оплаты труда уже в течение нескольких лет апробируется в сфере образования, где был осуществлен переход на новые системы финансирования школ в зависимости от численности учащихся, количества учеников, имеющих высокие баллы по ЕГЭ, числа выпускников, поступивших в вузы, и т. д.

В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ [78]было обращено внимание на то, что повышение заработной платы в сфере образования и здравоохранения направлено на повышение престижа работы учителей, преподавателей, врачей. При этом подчеркивалось, что достойная оплата труда должна обеспечиваться не только за счет бюджетных затрат, но и благодаря проведению реформ, призванных повысить эффективность бюджетных расходов.

Другим важным минимальным социальным стандартом в Российской Федерации является прожиточный минимум. В целях обеспечения системы социальных гарантий населения Указом Президента РФ № 210 [79]Правительству РФ впервые была поручена разработка республиканского минимального потребительского бюджета и на период преодоления кризисного состояния экономики определение уровня прожиточного (физиологического) минимума, который дифференцировался бы по основным социальным группам населения.

Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» была установлена правовая основа для применения прожиточного минимума в России, который представляет собой основной показатель, характеризующий объем и структуру потребления населением страны важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне. Согласно данному Федеральному закону прожиточный минимум, установленный в целом по России, служит государственной гарантией получения гражданами минимальной величины денежных доходов, а также других мер социальной защиты.