Ольга Околеснова - Общественный контроль. Информационно-правовые проблемы теории и практики

О важности контроля народа говорили великие мыслители прошлого. Аристотель считал, что контроль народа является одним из условий политической стабильности и процветания государства [92] Аристотель. Политика // Сочинения: в 4 т. М.: Мысль, 1983. Т. 4. – С. 547–548. . Ш. Монтескье утверждал, что наличие законов даёт возможность подданым осуществлять контроль действий правительства [93] Монтескье Ш. О духе законов // Избранные произведения. М.: Госполитиздат, 1955. – С. 167. . Также имея в виду контроль народа, Гегель подчёркивал, что пресечение злоупотреления властью должно обеспечиваться контролем сверху, который при его недостаточности, должен дополняться контролем снизу [94] Гегель Г. В. Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990. – С. 335. .

Именно с развитием институтов гражданского общества, призванных уравновешивать власть государства, и вязано совершенствование природы контроля за деятельностью государственных органов. Только экономически и политически свободные граждане и их объединения способны обеспечить эффективный, независимый, реальный контроль в сфере государственного управления. Из чего делается вывод о рассмотрении общественного контроля через призму контрольной деятельности институтов гражданского общества и отдельных граждан [95] Общественный контроль за деятельностью государственных органов в условиях модернизации России: Монография / Колл. авторов; Отв. ред. д.ю.н. проф. С. М. Зубарев. М.: Финансовый университет, 2011. – С. 9. .

О месте и роли общественного контроля, а также о его важности для демократического развития правового государства говорит его закрепление в ряде нормативных правовых актов, а также многочисленные научные работы, написанные на этот счёт.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [96] Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822. в статье 28 впервые закрепил такую форму участия населения в осуществлении местного самоуправления как публичные слушания. Они проводятся не только с целью информирования населения об осуществляемой или планируемой деятельности либо выяснения мнения населения по обсуждаемым вопросам, но и с целью осуществления контроля за принятием и реализацией решений [97] Комарова В. В. Институт публичных слушаний – форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9. -С. 18–21. .

Акопов Л. В. говорит о демократическом контроле за органами государства как одном из способов реализации суверенитета народа там, где его субъектом является народ в целом [98] Акопов Л. В. Демократический контроль – комплексный правовой институт в науке конституционного права // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Вып. 3 Ростов-на-Дону, 1998. -С. 145–146. .

Неоднократно упоминается негосударственный контроль в формах независимого аудита и общественного контроля [99] Бреславцева Н. А. Учёт, анализ и контроль: современное состояние и тенденции развития: монография / [отв. ред. проф. Н. А. Бреславцева]; Южно-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. – Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2008. – С. 146; Кришталева Т. И. Теория и методология взаимодействия контроля и налогообложения: Монография / Т. И. Кришталева. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2008. -С. 17. .

Если иметь в виду субъекты контроля, Харитонов дифференцирует такие его виды, как государственный и общественный [100] Харитонов А. Н. Государственный контроль над преступностью: (Теоретические и правовые проблемы): Монография. – Омск: Юридический институт МВД России, 1997. – С. 9. .

Также достаточно широк спектр предлагаемых определений понятия «общественный контроль».

Общественный контроль – это контроль со стороны многонационального народа и гражданского общества РФ, политических партий и общественных объединений, профсоюзов, средств массовой информации, различных социальных групп и сообществ гражданского общества за деятельностью государственных и муниципальных органов власти [101] Пылин В. В., Пылин С. В. Государственный и муниципальный контроль: Учеб. Пособие СПб.: Изд-во Политехн. Ун-та, 2006. – С. 13. .

Гончаров А. А. определяет общественный (гражданский) контроль как деятельность, осуществляемую неправительственными объединениями и отдельными людьми, направленную на выявление и пресечение нарушений прав и свобод человека со стороны органов власти и их должностных лиц, на защиту людей, пострадавших от таких нарушений, а также на совершенствование государственного управления и обеспечения справедливости [102] Гончаров А. А. Гражданский контроль над органами власти. – М.: Издательство «Весь мир», 2010. – С. 13. .