Дария Деменчук - Административно-правовое регулирование организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в Российской Фед

В юридической литературе можно встреть мнение, согласно которому Комиссии субъектов и органов местного самоуправления являются территориальными органами Правительственной комиссии. Такое положение, на наш взгляд, не соотносится с нормами статьи 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» 113 113 О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2–ФКЗ [ред. от 3 декабря 2012 года] // Российская газета. – 1997. – 23 декабря. – № 245; далее – ФКЗ «О Правительстве РФ». , согласно которой Правительство Российской Федерации утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, предельную численность работников аппаратов и размер ассигнований на их содержание.

Создание Правительственной комиссии соотносится с правом Правительства Российской Федерации образовывать координационные органы при Правительстве Российской Федерации 114 114 Статья 12, О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2–ФКЗ [ред. от 3 декабря 2012 года] // Российская газета. – 1997. – 23 декабря. – № 245. . Функции Правительственной комиссии носят организационный, методологический характер и направлены в первую очередь на выработку согласованных подходов к решению основных вопросов и исполнению законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Сложившаяся трехуровневая система Комиссий порождает вопрос о принадлежности муниципальных Комиссий к государственной или муниципальной исполнительной власти.

Закрепляя принцип разделения властей, Конституция Российской Федерации провозгласила принцип деления государственных органов на законодательные, исполнительные и судебные 115 115 Статья 10, Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445. . Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают свои органы власти и определяют их организационно-правовую форму 116 116 Там же, статья 77. , местное самоуправление в пределах своих полномочий также самостоятельно, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти 117 117 Статья 12, Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445. .

Следует обратить внимание на широко развернувшуюся в юридической литературе дискуссию о толковании положений статьи 12 основного закона 118 118 Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: круглый стол в Институте государства и права РАН // Государство и право. – 1997. – № 5. – С. 24–49; Институты административного права: третьи «Лазаревские чтения» // Государство и право. – 1999. – № 10. – С. 6. . Большинство ее участников приходят к выводу, что и государственная, и муниципальная власть прежде всего являются властью публичной, осуществляемой в едином государственно-правовом пространстве.

Федеральный закон «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации» 119 119 Статья 1, Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ [ред. от 30 декабря 2012 года // Российская газета. – 2003. – 8 октября. – № 202; далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». является хотя и специфичной, но органичной частью общего механизма государственной власти и государственного управления. Действительно, невозможно представить, чтобы государство «заканчивалось» на уровне края или области 120 120 Козлов Ю. М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. – 1993. – № 2. – С. 17. .

Способы формирования Комиссий, отдельные государственно-властные полномочий дают основания для вывода о том, что в наибольшей степени комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав реализуют государственные начала в своей деятельности и являются органами исполнительной власти. Ведь именно на исполнительную власть Конституция Российской Федерации возлагает осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью 121 121 Статья 114, Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445. .