Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

– системный подход к анализу явлений, синергетические представления о развитии сложных систем и систем образования (Г. Хакен, И. Пригожин, А.П. Назаретян, Е.Н. Князева, С.П. Капица, С.П. Курдюмов Г.Г. Малинецкий, В.С. Капустин, А.П. Стуканов и др.). 14 14 Хакен Г. Синергетика. /Пер. с англ. Ю. Данилова. – М.: МИР, 1985. – 419 с.; И. Пригожин Современная социология организации. – М.: Интерпракс, 1995. – 296 с.; Князева Е.Н. Трансдисциплинарные комплексы знаний: синергетическая мудрость в образовании // Полигнозис. 2000 – 180 с.; Капица С.П., С.П. Курдюмов С.П. Малинецкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. – М.: Наука, 1997, 295; Капустин В.С. Синергетика социальных процессов. Учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во МЭИ, 1998; Стуканов А.П. Синергетическое управление непрерывным повышением квалификации педагогических кадров: Монография. – М. – Р-н/Д: Изд-во РПГУ, 2002 – 241 с. и др.

Анализ теоретических исследований показал, что основное внимание ученых уделено теоретической разработке основных понятий, касающихся системы управления образованием. Но, к сожалению, теоретические разработки не всегда способны эффективно влиять на объективные потребности нормативно-правового регулирования проблем образовательного процесса по формированию профессиональной культуры и компетентности специалистов, востребованных на рынке педагогического труда.

Вопросы о состоянии нормативно-правовой базы управления образовательными учреждениями начального, среднего профессионального и высшего образования нашли отражение в работах таких видных ученых, как М.В. Кирсанова, С.П. Кобук, Ю.М. Аксенов, А.В. Пшенко и др. 15 15 Кирсанова М.В., Кобук С.П., Аксенов Ю М. Делопроизводство в органах государственной власти и местного самоуправления. – М.: ИНФРА. 2004. 256 с; Пшенко А.В.Документальное обеспечение управления (Делопроизводство) – М. 2002 и др.

Проблема управления образованием и ее правовое регулирование раскрывается, частично, (в основном, на основе документации, регламентирующей внутренний распорядок деятельности учебного заведения: устав, приказы, распоряжения) у многих педагогов в отечественной науке: В.И. Загвязинский, В.С. Гершунский, В.С., А.М. Моисеев, В.П. Сергеева, М.М. Поташник, П.И. Третьяков и другие. 16 16 Загвязинский В.И Педагогическое творчество учителя. – М.: Педагогика, 1987. – 160 с.; Гершунский В.С. Философия образования для ХХI века – М.: Совершенство.1998.-605 с.; Третьяков П.И. Управление: школа – район – город.– М.,1991; Управление школой: теоретические основы и методы /Под ред. Лазарева В.С.; Менеджмент в управлении школой /Под ред. Т.М. Шамовой. М. 1992 и другие.

Проблема нормативно-правового управления высшим педагогическим образованием рассматривалась в различных аспектах: теоретические основы стандартизации образования изучали В.А. Болотов, В.Г. Кинелев., В.Д. Шадриков, В.М. Филиппов и др 17 17 Болотов В.А., Костикова М.Н. Педагогическое образование – страницы формирования. – М., 1998. Шадриков В.Д. Психология деятельности и способности человека. М.: Логос. 1996. – 320 с.; Фурсенко А.А. О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской школы// Высшее образование № 1 2005. с. 4— 12. Бурцев В. В. Государственный контроль: аспекты развития нормативно-правовой базы.// Российская юстиция.№ 4 – 2005. с. 40–43, Юридический конфликт: сферы и механизмы. Часть 2. /Под ред. В.Н. Кудрявцева. М. 1994; Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М. 1995 и др., Кац А.М. Изменения в Законе РФ «Об образовании»// Справочник руководителя образовательного учреждения № 9–2004. С. 5–7; Долгушин Е.М., Жоглик Ю.С. Методология разработки интегрированных программ непрерывного профессионального образования. Ставрополь. 2002 и др. .;

Системно-целевое управление многоуровневым образованием (Государственный стандарт, сопряженность программ обучения и др.) – А.М. Кац, Е.М. Долгушин, Ю.С. Жоглик, А.А. Греков, В.И. Данильчук, В.А. Сластенин и др.;

Проблемы нормативно-правового статуса образовательного учреждения, формирования образовательной среды, взаимодействия учреждений в системе профессионального обучения, теоретические основы и технологии педагогического образования характеризуют в своих исследованиях ученые Н.А. Алексеев, А.А. Вербицкий, Е.И. Исаев, Н.К. Сергеев, В.В. Сериков, В.А. Сластенин, Е.Н. Шиянов и др. 18 18 Вербицкий А.А Новая образовательная парадигма и контекстное обучение. Монография. – М.:ИЦПКПС, 1999–75 с.; Сергеева В.П. Управление образовательными системами. – М. 2000–135 с., Сериков Г.Н. Теоретические основы системного управления. Челябинск, 1993.; Шиянов Е.Н, Сластенин В.А. Проектирование содержания высшего педагогического образования. Гуманистическая парадигма. – М.,1999 и др.; Арнаутов В.В, Мелихова Т.Ф. Взаимодействие педагогического университета и колледжа в региональной системе непрерывного педагогического образования //Непрерывное педагогическое образование. Вып. 3. Волгоград.1994. с. 38–44., Беспалько В.П. Мониторинг качества обучения – средство управления образования // Мир образования. 1996 № 2 с. 31–36, Голуб Л.В. Организационно-педагогические основы непрерывного профессионального образования в модели «училище-колледж-вуз». Ростов н/Д. 1999. 143 с.; Редько Л.Л. Управление качеством непрерывного уровневого образования в региональном учебно-научно-педагогическом комплексе. – М.: Илекса. 2001–320 с. и др. ;