Фарида Аралбаева: Методическое обеспечение управления земельными ресурсами и контроля за их использованием и охраной

Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере охраны и использования земель определены в Конституции РФ и ряде законодательных актов.

В частности, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:

– обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в данной области;

– осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы, в том числе и на землю;

– проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др. Федеральный конституционный закон от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 14 и 18) определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды [17]. Например, согласно ст. 18, Правительство РФ:

– обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе и земель;

– принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

– организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе и земельных ресурсов. Наконец, в соответствии со ст. 9 Земельного кодекса РФ, к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

– установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

– установление ограничений прав собственников и арендаторов земельных участков, землевладельцев и землепользователей, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

– государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного кадастра;

– установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд;

– изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации;

– разработка и реализация федеральных программ по использованию и охране земель;

– управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственности);

– иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами [14; 18]. Деятельность субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

– В частности, в соответствии со ст. 10 Земельного кодекса РФ, к полномочиям субъектов РФ относятся:

– управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ;

– изъятие (выкуп) земель для нужд субъекта РФ;

– разработка и реализация региональных программ по использованию и охране земель, находящихся в границах субъектов РФ;

– иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ, а также не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления [18].

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определены как Федеральным законом от 28.08.95 г. (в ред. от 08.12.03 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и актами земельного законодательства [19]. Так, в соответствии со ст. 6 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения отнесены:

– владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

– обеспечение санитарного благополучия населения;

– регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

– контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

– регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

– благоустройство и озеленение территории муниципального образования и др. [19].

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель [18]. Органами местного самоуправления осуществляются также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.