Евгения Желнина - Олимп Жигулевских гор. Всероссийский социологический форум

– регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Однако для исполнения любого нормативного акта, требуются определенные источники финансирования. В Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (2002 г.) установлены нормы поступления и использования средств, направляемых в виде платежей за загрязнения ОС во внебюджетные экологические фонды различного уровня, но при этом не установлен механизм первоначального накопления указанных средств на каком-либо уровне или же одновременного направления их в фонды города, района, области и т. д. Не были указаны и органы представительной или исполнительной власти, на которые возлагаются обязанности по контролю за своевременным поступлением и использованием средств. Установление этим законом 60%-го использования фондов на местном уровне без внесения необходимых изменений в Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» вылилось в противоречие между названными законами. Таким образом, не обеспечен сам механизм регулирования природопользования.

Предусмотренные действующими законодательными актами РФ специальные лицензии (лицензия на выбросы/сбросы, размещение отходов; разрешение на землепользование; лицензия на отстрел охотничьих животных), не связаны между собой. Это приводит к отсутствию единого подхода к различного рода оценок безопасности использования ресурсов и состояние ОС, а главное – провоцирует коррупцию и взятки, возникновение и развитие теневой экономики в природопользовании….

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300, коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. В мае 2006 года в своем послании Президент России признал коррупцию одним из самых серьезных препятствий на пути развития страны [9].

Корру́пция (от лат. corrumpere – «растлевать») – это использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личного обогащения либо иной выгоды. Принято считать, что эти действия должны противоречить установленным государством нормам права. Можно выделить высшую форму коррупции, при которой законодательство устанавливается в интересах коррумпированных чиновников. Таким образом, можно говорить о мало исследованной узаконенной коррупции. При ее наличии формируется коррупционно-олигархический капитализм, а государственный аппарат обслуживает интересы коррумпированных чиновников и криминальных олигархов.

Коррупция может возникать при наличии власти над распределением каких-либо не принадлежащих должностному лицу ресурсов, если они используются им в интересах личной выгоды [10; 11; 13].

Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с организованной преступностью. Рост коррупции в России – один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в Российскую промышленность. Коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционном рейтинге страны. Перечень отрицательных последствий коррупции достаточно велик, что позволяет с очевидностью говорить о необходимости борьбы с ней, причем борьба должна заключаться в осуществлении коренных преобразований не только в государстве, но и в социуме в целом [9].

В зависимости от сферы природопользования формы теневых экономических отношений и коррупции имеют различные проявления [2]:

1) в сфере недропользования: – получение взяток и совершение иных коррупционных проявлений со стороны должностных лиц контролирующих и надзирающих органов; – незаконная добыча ресурсов; – незаконный экспорт ресурсного потенциала России; – сговор с таможенными службами; – уклонение от уплаты налогов;

2) в сфере землепользования:

– предоставление земельных участков для строительства и иных целей с нарушением установленного порядка;