Дмитрий Наумов: Право государственной и муниципальной собственности

В государственной собственности могут находиться любые виды имущества, в т.ч. вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте [4]. Например, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности такие земельные участки, как земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, земельные участки из состава земель лесного фонда и земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности [7].

Таким образом, круг объектов права публичной собственности шире, чем круг объектов права частной собственности. В гражданско-правовой доктрине такое имущество принято называть имуществом, составляющим исключительную собственность государства. Такое имущество находиться в исключительном обладании государства и используется исключительно в интересах народа или для обслуживания особых государственных нужд.

Объекты исключительной государственной собственности функционируют в особом правовом режиме. Режим имущества, составляющего исключительную государственную собственность, связан с монополией государства на это имущество, ограничением его оборотоспособности и, как правило, с наложением законодательных запретов на обращение его в частную собственность. Например, в случае обнаружения клада, содержащего вещи, которые относятся к культурным ценностям, они подлежат передаче в государственную собственность [4].

При этом указанные положения не относятся к муниципальной собственности, субъекты которой могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества лишь по специальному указанию закона и не могут стать собственниками вещей, изъятых из оборота. В этом проявляется различие правового режима двух видов публичной собственности – государственной и муниципальной.

К числу вещей, составляющих объекты исключительной государственной собственности, по действующему законодательству относятся недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации, некоторые особо охраняемые природные объекты (в том числе некоторые заповедники, целебные источники и т.п.), особо ценные объекты историко-культурного наследия и некоторые художественные ценности общенационального значения, имущество государственной казны, имущество Вооруженных Сил, объекты оборонного значения, объекты ядерной энергетики, оборудование некоторых важнейших предприятий и учреждений, другие объекты и имущество.

Эти виды имущества, как правило, изъяты из оборота. При этом объекты природных ресурсов (вода, недра, леса) могут использоваться физическими и юридическими лицами в режиме иных прав (например, на условиях аренды).

На муниципальном уровне таким имуществом, которое может находиться только в муниципальной собственности, например, являются земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами [7].

В качестве особенностей объектов государственной и муниципальной собственности следует упомянуть унитарные предприятия и государственные корпорации. Правовой статус унитарных предприятий определен как в ГК РФ, так и в специальном законе, регулирующим правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, права и обязанности собственников его имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия [4].

В частности, определяются понятие и основы правового положения таких предприятий, особенности унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления, содержание права хозяйственного ведения и оперативного управления, порядок приобретения и прекращения указанных прав, правила сохранения прав на имущество при переходе предприятия к другому собственнику.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций [18].

Главной особенность статуса такого юридического лица является создание госкорпорации на основании специального федерального закона, и поэтому, в отличие от всех других юридических лиц, не имеется учредительных документов.