Евгений Игнатенко: Концепция развития местного самоуправления в России

17 июля 2014 года депутатами Законодательного собрания Ростовской области, в соответствии с федеральным законодательством, принят закон, отменяющий прямые выборы мэров городов региона.

Данный закон предопределил концепцию развития местного самоуправления в России, которая предлагается автором в книге в качестве базы для перехода на новую систему управления городом.

Согласно новому закону, главу города который одновременно станет председателем городской Думы, будут выбирать из числа действующих депутатов. Глава администрации (сити-менеджер), который станет главой Администрации, будет назначаться депутатами по результатам конкурса.

Глава муниципального образования (мэр города), в соответствии с ФЗ о МСУ, наделен следующими полномочиями:

– представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

– подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

– издает в пределах своих полномочий правовые акты;

– вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

– обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В связи с тем, что глава города является также председателем городской думы, его полномочия расширены. Так, в соответствии с Уставом горда Азова Ростовской области, в котором внедрена новая система управления городом глава города также исполняет следующие полномочия:

– представляет городскую Думу в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городской Думы, выдает доверенности на представление интересов городской Думы;

– созывает заседания городской Думы, председательствует на ее заседаниях;

– издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности городской Думы, подписывает решения городской Думы;

– подписывает протокол заседания городской Думы;

– осуществляет организацию деятельности городской Думы;

– оказывает содействие депутатам городской Думы в осуществлении ими своих полномочий;

– организует в городской Думе прием граждан, рассмотрение их обращений и запросов;

– вносит в городскую Думу проекты Регламента городской Думы, перспективных и текущих планов работы городской Думы, структуры городской Думы;

– назначает и увольняет работников аппарата городской Думы, осуществляет руководство деятельностью аппарата городской Думы;

– утверждает штатное расписание аппарата городской Думы;

– представляет депутатам проект повестки дня заседания городской Думы;

– решает иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом и решениями городской Думы;

– согласовывает назначение заместителей главы Администрации (сити-менеджера) муниципального образования;

– осуществляет иные полномочия, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

Глава местной администрации (сити-менеджер), в соответствии с ФЗ о МСУ, наделен следующими полномочиями:

-подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

– представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

– обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Выводы.

В современном российском обществе нет однозначного понимания роли местного самоуправления в государственном строительстве, что обусловлено наличием множества трактовок «местного самоуправления». В свою очередь это приводит к несовершенству законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления.