В. Федотов - Три эпохи в одном веке. К 100-летию первого закона в России «Об учреждении торгово-промышленных палат»

С приходом Петра I влияние купеческих объединений было сведено к нулю; гости, члены гостиной, суконной и других сотен, утратили свой статус, им на смену пришёл магистрат, который озаботился не столько коммерческими успехами купцов и фабрикантов, а в первую очередь регистрацией коммерсантов для целей сборов налогов и организацией госзаказа. Более того, при Петре I была введена госмонополия на внешнюю торговлю. Добровольные объединения предпри-нимателей пришли в полный упадок. После петровских времён, связанных с укреплением гильдейского купечества, осуществлялись попытки участия купечества в городском управлении образованием купеческих управ и мануфактурных советов. Но все эти институты ничего общего не имели с институтами добровольного объединения предпринимателей.

И только в конце XIX века состоялся ренессанс общественных предпринимательских объединений, вызванный прогрессивными реформами Александра II. К началу XX века в России действовало уже не менее 150 общественных объединений предпринимателей, имеющих представительские функции.

Третий всплеск интенсивного роста объединений предпри-нимателей в дореволюционный период России побудили подготовленные С. Ю. Витте и утвержденные Николаем II 4 марта 1906 года Временные правила об обществах и союзах.

Волны активности добровольных предпринимательских объединений последних десятилетий Российской империи разбудили интерес к западному опыту использования института территориальных торгово-промышленных палат.

Процесс внедрения института российских региональных торгово-промышленных палат пережил пять этапов своего развития: первый этап – 1900—1917 гг. формирование палат внешней торговли; второй этап, короткий: 1917—1920 гг. – попытка Временного правительства и правительства Колчака внедрить институт торгово-промышленных палат на территории Сибири и Дальнего Востока. Сюда же следует добавить короткий отрезок времени деятельности торгово-промышленных палат Дальневосточной республики; третий этап – 1921—1931 гг. – создание первых советских палат; четвёртый этап – 1931—1992 гг. – период практической деятельности советской национальной системы торгово-промышленных палат; пятый этап (1991-по настоящее время) – период формирования постсоветской системы института торгово-промышленных палат.

Проведенное итоговое сравнительно-историческое исследование российских палат от времен Российской империи до настоящего времени на предмет принадлежности их к той или иной организационно-правовой модели, выявило следующее распределение:

1) торговые палаты дореволюционного периода (1900—1917 гг.) – государственная модель;

2) торгово-промышленные палаты периода гражданской войны (1918—1922 гг.) – континентальная модель;

3) торгово-промышленные палаты Дальневосточной республики (1921—1922 гг.) – континентальная модель;

4) торговые и торгово-промышленные палаты советского времени (1921—1991 гг.) – государственная модель;

5) торгово-промышленные палаты РСФСР (1991—1993 гг.) – англосаксонская модель;

6) торгово-промышленные палаты Российской Федерации (1993 г. – по настоящее время) – евразийская модель.

Анализируя время рождения организационно-правовых моделей палат в мире: государственная – 1599 г.; англо-саксонская – 1768 г.; континентальная – 1848 г.; азиатская – 1953 г.; евразийская – 1978 г., автор пришел к выводу, что развитие российских палат не соответствовало мировой эволюции палат и определялось каждый раз сменой политического строя в России.

Первая в мире торговая палата была создана в 1599 году в Марселе, когда городское собрание поручило четырём купцам организовать припортовую торговлю и обеспечить таможенный сбор с кораблей, прибывающих из стран Средиземноморья. С тех пор начался интенсивный рост числа торговых палат по всему миру. К началу XX века их насчитывалось уже более 4 000. Только Российская империя к тому времени не располагала этой формой объединения предпринимателей.

Начало первого этапа (1900—1917 гг.), связано с образованием первых русских торговых палат за рубежом (Франция, Египет, Швейцария, Китай). Создание таких палат диктовалось объективной потребностью влияния России на международную торговлю и увеличение экспортного потенциала страны за счет имеющихся продовольственных и природных ресурсов. С этой же целью правительство стимулировало создание совместных (бинациональных) торговых палат с участием предпринимателей наиболее экономически развитых стран (Франция, Англия, Бельгия, Италия, Северо-Американские Соединенные Штаты (ныне – США) и обуславливался потребностью российской экономики в современном технологическом оборудовании, направления иностранных инвестиций в дорожное строительство, кораблестроение, производство вооружения, металлурги-ческую деятельность и т. д. И, наконец, в этот же период начал формироваться институт представительства интересов предпринимательства в форме торговых палат, но уже без участия иностранцев. Так были созданы Российская экспортная палата (1910), Всероссийская сельскохозяйственная палата (1913) и Российская импортная палата (1914). Таким образом, в Российской империи торговые палаты были ориентированы, прежде всего, на внешнеэкономическую деятельность.