Сергей Витте - КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ О НАРОДНОМ И ГОСУДАРСТВЕННОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Раскладка мирских повинностей между сельскими обществами, а в сельских обществах — между отдельными крестьянами, равно как и определение порядка счетоводства, хранения и употребления по назначению мирских сборов предоставлено сходам — волостным и сельским по принадлежности. В губерниях, где введено положение о земских начальниках, приговоры схода, относящиеся до установления порядка взимания мирских сборов, подлежат утверждению уездного съезда.

Мирские повинности, смотря по свойству их и усмотрению крестьянских обществ, отправляются или натурой, или посредством денежных сборов. Некоторые повинности, например тушение лесных пожаров, могут быть отправляемы лишь натурой.

Главнейшим источником мирских доходов является сбор по раскладкам, давший по последним сведениям, относящимся к 1894 году, 60,7 % общей суммы мирских сборов. Затем следует сбор на пастьбу скота — 15 %, доход от оброчных статей — 13,9 %, поступление недоимок — 3,9 %. Все другие мелкие источники дохода, как, например, штрафы, проценты с общественных капиталов, заключенные займы доставили в общем 6,5 %. Общая сумма всех мирских доходов простиралась в 1894 году до 63,2 млн рублей.

Общая сумма мирских расходов заметно возрастает за последние 20 лет. За 10-летие (1881–1891 годы) мирские расходы возросли на 31 % (с 32,1 млн в 1881 году до 42 млн руб. в 1891-м). В 1894 году мирские расходы достигли 64,6 млн рублей, т. е. в течение трех лет они увеличились вновь на 50 %.

По отдельным статьям мирские расходы в 1894 году распределялись следующим образом, в процентах к общему итогу расходов: содержание личного состава волостной и сельской администрации, суда и канцелярии — 22,9 %; постройка, ремонт и содержание зданий волостных и сельских правлений — 9,5 %; содержание разъездных и почтовых лошадей — 8,3 %; охранение общественной безопасности (сельская полиция) — 4,3 %; религиозные потребности — 9,1 %; народное образование — 8,5 %; больницы и оспопрививание — 1,1 %; хлебозапасные магазины — 2,7 %; пожарная часть — 2,1 %; благотворительность — 1,5 %; пути сообщения — 1,9 %; уплата долгов — 2,2 %; сельскохозяйственные расходы — 21,2 % и прочие расходы — 4,7 %. Таким образом, среди всех мирских расходов самыми крупными являются расходы на содержание сельской администрации и на сельскохозяйственные цели. Последние складываются из следующих статей: жалование пастухам (73,2 % всей суммы сельскохозяйственных расходов), покупка земель, аренда, размежевание земель, общественные запашки, содержание общественных производителей, уничтожение вредных насекомых, борьба с эпизоотиями, жалование полевым и лесным сторожам.

Из общего количества всех мирских расходов 1894 года волостные суммы составляли 40,9 %, сельские — 59,1 %. Если же исключить из общей суммы сельскохозяйственные расходы, которые почти во всем своем объеме производятся из сельских сумм, то волостные суммы составят — 51,2 %, а сельские — 48,8 %.

При сопоставлении общей суммы мирских расходов с числом волостей и сельских обществ в Европейской России, оказывается, что в 1894 году при 10 586 волостях и 105 984 сельских обществах в среднем приходилось расходов на одну волость 5819 рублей, на одно сельское общество — 552 рубля. На одну наличную душу крестьянского населения приходилось расходов 1 рубль 78 копеек, на один крестьянский двор — 5 рублей 56 копеек, на одну десятину — 43 копейки.

* Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов, ныне действующие, изданы 8 марта 1906 г. и находятся в Своде Законов (т. I, ч. 2). Сметы, составленные по ведомствам, поступают ныне в Министерство финансов и одновременно в Государственный контроль. Министр финансов из отдельных смет составляет проект общей государственной росписи доходов и расходов. Работа эта, в частности, производится департаментом Государственного казначейства. К проекту росписи прилагается Объяснительная записка министра финансов. Составленные ведомствами сметы рассматриваются в особом совещании из представителей Министерства финансов, Государственного контроля и заинтересованных ведомств. Проект государственной росписи, составленный министром финансов, поступает на обсуждение Совета Министров. По одобрении Советом Министров проект вносится на обсуждение законодательных учреждений. Финансовые сметы министерств и главных управлений, как и проект государственной росписи, вносятся в законодательные учреждения, одновременно в Государственный Совет и в Государственную Думу, а именно: 1 октября предшествующего сметному года для росписи, а для смет 1, 15 и 25 сентября.