Сергей Витте - КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ О НАРОДНОМ И ГОСУДАРСТВЕННОМ ХОЗЯЙСТВЕ

К разряду пошлин у нас относятся также сборы с пассажиров железных дорог и с перевозимых по ним грузов, а также с застрахования имуществ. Железнодорожный сбор введен в 1879 году в размере 25 % с цены билетов I и II классов, 15 % с цены билетов III класса и 25 % со стоимости провоза пассажирского багажа и грузов большой скорости. В 1895 году, после введения удешевленного железнодорожного тарифа, установлен однообразный размер в 15 % для пассажиров всех классов и грузов большой скорости.

Страховой сбор взимается с застрахования от огня недвижимых и движимых имуществ, в размере 5 копеек в год с каждой сотни рублей застрахованной суммы.

Железнодорожный и страховой сборы, относимые по форме взимания к разряду пошлин, представляют собой, в сущности, налоги, а именно, первый является обложением пользования железнодорожным сообщением, т. е. налогом на расход, с этим связанный, а второй представляет собой поимущественный налог, момент взимания которого совпадает с обнаружением и оценкой имущества при его страховании.

Железнодорожного сбора поступило в 1899 году 12,8 млн, а с застра-хования от огня — 3,7 млн рублей.

Общая сумма дохода от всех пошлин в 1899 году составляла 96 миллионов рублей.

Регалии. — Полицейские и финансовые регалии. — Монетная регалия. — Почтовая и телеграфная регалии. — Горная регалия.

Переходим к следующему крупному отделу государственных доходов — регалиям.

Слово «регалия» имеет двоякое значение. В первом, более широком значении (так называемые regalia majora), регалии означают все вообще права, присущие верховной государственной власти: сюда относится право издавать законы, творить суд, взимать налоги и т. п. В более тесном смысле слова (так называемые regalia minora) регалии обнимают определенный круг промыслов, которые изъемлются из сферы частной деятельности и становятся исключительной привилегией государства. В область финансовой науки входит рассмотрение регалий лишь в последнем смысле.

Регалии представляют собой один из древнейших способов добывания государственных доходов. Среди промыслов, к которым государство предъявляло свои регальные права, первым по времени должно считать звериный промысел. В Древней Руси, например, князю и царю принадлежало право охоты повсюду, с частных же звериных промыслов взимался особый сбор. По завоевании Сибири обширная область звериных промыслов стала собственностью государства, уступавшего частным лицам право охоты за уплату из добычи определенного количества мехов. В таком же виде осуществлялась и рыбная регалия. Воды морей, озер и рек считались собственностью государства, и ловля рыбы разрешалась под условием поставки известного количества рыбы к княжескому или царскому столу или уплаты определенного оброка. И в настоящее время казна отдает у нас на откуп свои рыбные ловли, например, в Каспийском море. Затем собственностью государства считались недра земли со всеми содержащимися в них рудными богатствами; на этом основании добывание руд могло быть предпринимаемо лишь с разрешения правительства и с уплатой горной подати. Из тех же оснований вытекали права государства на добычу соли, получаемой из соляных озер или из недр земли; отсюда возникновение соляной регалии. Наконец, в прежнее время государство сосредоточивало в своих руках и многие другие промыслы, например, производство селитры, пороха, гонку смолы, сбор ревеня и пр.

Возникновение регалий, как источника государственных доходов, объясняется стремлением изыскать новые способы получения доходов в те времена, когда государственная власть вследствие своей примитивной организации не могла еще воспользоваться сложной системой налогов. Таким образом, регалии занимают среднее место между частноправовыми и общественно-правовыми источниками государственных доходов. С частноправовыми источниками, например, с государственными имущества-ми, регалии сходны в том отношении, что в обоих случаях государство действует в качестве частного хозяина-предпринимателя; с общественно-правовыми источниками доходов, например с налогами, у регалий та общая черта, что и те и другие носят принудительный характер.

Соответственно цели, для которой устанавливается регалия, различают две категории регалий. К первой категории принадлежат промыслы, которые государство исключает из сферы частной деятельности ради общественной пользы; это так называемые полицейские регалии — почта, телеграф, монетное дело. Вторую категорию составляют промыслы, которые изъемлются из частной деятельности исключительно ради фискальных целей; таковы, например, промыслы: соляной, питейный, табачный, спичечный и др. В последних случаях регалии являются лишь особой формой взимания налогов и носят название фискальных регалий.