Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике

МОТ– см. Международная организация труда.

МФСР– см. Международный фонд сельскохозяйственного развития.

Миротворческая деятельность ООН– в широком смысле слова все виды и методы, применяемые ООН, все действия и усилия этой Организации по сохранению мира, предупреждению его нарушений, поддержанию мира, восстановлению нарушенного мира, принуждению к миру и закреплению его миростроительными операциями.

Международно-правовой основой всей М.д. ООН является Устав ООН, его принципы, цели и положения, содержащиеся в гл. VI, VII и VIII, а также согласная с принципами и положениями Устава практика, в первую очередь Совета Безопасности (СБ) ООН. В центре положений Устава ООН о сохранении и поддержании мира находится правило, в соответствии с которым в СБ ООН не должно приниматься решений, неприемлемых для одной из великих держав – его постоянных членов, поскольку любая попытка провести подобное решение в жизнь и применить силу против одной из них могла бы привести к новой войне. Это принципиальное положение Устава, называемое «правилом единогласия» пяти постоянных членов СБ, действует при принятии им решений. Предотвращение новой мировой войны и любой большой войны с участием великих держав было и остается главной целью ООН. Для достижения этой цели и урегулирования возникающих споров и конфликтов Устав Организации предусматривает широкий набор средств и методов поддержания мира и международной безопасности. Положения, объединенные в гл. VI ее Устава, относятся к мирному урегулированию споров, в гл. VII – к действиям в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии, в гл. VIII – к региональным действиям по поддержанию мира.

За более чем 60 лет существования ООН механизм ее М.д. под влиянием меняющейся международной обстановки дополнялся и обогащался новыми формами и приемами предупреждения и урегулирования конфликтов и международных споров. В настоящее время миротворчество ООН в целом включает несколько этапов и ступеней урегулирования международного конфликта: превентивную дипломатию, поддержание мира, принуждение к миру и миростроительство.

Превентивная дипломатия – это действия политического, дипломатического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и разногласий между государствами, недопущение их перерастания в конфликты или ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. СБ ООН наделен правом действовать в стадии раннего обнаружения и выявления зарождающихся конфликтов и кризисных ситуаций. Он должен выяснить, не представляют ли они потенциальную угрозу поддержанию мира. СБ использовал превентивную дипломатию (нередко через посредство Генерального секретаря ООН) для переговоров и примирения, посредничества, добрых услуг, установления фактов, наблюдения за перемирием и других действий, которые в предварительном порядке противодействовали ухудшению ситуации и предупреждали возникновение конфликта. Так, заметную роль в превентивной дипломатии ООН сыграли действовавшие по мандату Совета специальные представители и посланники Генерального секретаря ООН в Афганистане, Бурунди, Гаити, Грузии, Камбодже, Кипре, Сальвадоре, Сьерра-Леоне. В 1992 г. Совет ввел в практику «превентивное развертывание», разместив Силы ООН по охране (СООНО) в бывшей югославской республике Македонии для контроля над развитием событий в приграничных районах, где могла возникнуть угроза для этой республики. В 1991 г. Совет в превентивном порядке установил демилитаризованную зону по обе стороны границы между Ираком и Кувейтом и учредил Ирако – Кувейтскую миссию по наблюдению (ИКМООНН).

Широкое применение, особенно на рубеже XX–XXI вв. нашли операции ООН по поддержанию мира. Это – действия ООН, предпринимаемые с согласия конфликтующих сторон с участием беспристрастного военного, полицейского и гражданского персонала в зоне существующего или потенциального конфликта, проводимые по решению СБ ООН и способствующие восстановлению или поддержанию международного мира и политическому урегулированию. ООН не обладает собственными вооруженными силами, полагаясь в поставках контингентов на государства-члены. Для операций ООН по поддержанию мира военный и полицейский персонал предоставляют 115 стран. У миссий ООН по поддержанию мира есть то преимущество, что, осуществляемые на основе санкции СБ ООН, они имеют полную международную легитимность. Впервые эти операции были проведены в 1948 г., когда военные наблюдатели ООН («голубые береты») были направлены на Ближний Восток и был создан орган ООН по наблюдению за условиями перемирия в Палестине. Тем самым было положено начало такому виду операций ООН, как поддержание мира с использованием военных наблюдателей ООН. В 1949 г. была сформирована Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП), действующая там и по настоящее время. В 1956 г. подобная практика была дополнена применением на Ближнем Востоке вооруженных сил стран – членов ООН («голубых касок»). Тогда были созданы Первые чрезвычайные силы ООН (ЧВС ООН 1). В октябре 1973 г. были созданы Вторые чрезвычайные вооруженные силы ООН (ЧВС ООН II) на Ближнем Востоке. В операции ООН в Конго в 1960–1964 гг. в мероприятиях ООН по поддержанию мира стал использоваться гражданский персонал, а в деятельности Группы ООН по оказанию помощи в переходный период в Намибии участвовала большая группа полицейских из разных стран. Всего с 1948 по 2008 г. ООН провела более 60 операций по поддержанию мира в различных районах земного шара (больше всего в Африке). За это время существенно расширился круг задач и функций операций ООН: они стали многокомпонентными и многофункциональными, а сама Организация накопила большой опыт участия в международном миротворчестве, большей частью положительный, но иногда и негативный (Сомали, Руанда, Югославия).