А. Фурсов - De Conspiratione / О Заговоре

Следовательно, терроризм не может существовать:

— без четко сформулированной политической, националистической, религиозной и иной идеологической платформы;

— не создав необходимые организационные структуры;

— не разработав методы и тактику своих действий;

— не организовав финансирование своего существования, своей деятельности;

— не создав базы подготовки, опорные пункты, пособнические структуры;

— не наладив взаимодействие с аналогичными формированиями как внутри страны нахождения, так и вне ее [277] Вестник Национального антитеррористического комитета. 2010 г., № 1; Ильин Е.П. Национальный антитеррористический комитет — коллективный инструмент противодействия терроризму // Информационный бюллетень АТЦ СНГ. 2007. № 11. С. 38–49; Авдеев Ю.И. О развитии концептуальных основ борьбы с терроризмом // Антитеррор. Комплексный подход / Под общ. ред. Б. А. Мыльникова. М., 2006. С. 79–91. .

А создание всего этого требует идеологического обоснования и обеспечения, иначе это будет организованная преступность.

О том, что терроризм не может не иметь свою идеологию, сказано и в определении терроризма, содержащемся в Федеральном законе № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. («терроризм — это идеология и практика…») [278] ФЗ РФ от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146. .

Таким образом, терроризм не может не иметь своей идеологии и не носить криминальный характер. При этом идеология терроризма всегда радикализирована, т. е. ее можно определить как «систему радикализированных социально-политических, националистических, религиозных воззрений антигосударственного характера, отражающую интересы оппозиционных больших и малых социальных групп, обосновывающую и оправдывающую применение ими физического и психологического насилия в отношении отдельных лиц или групп лиц в целях реализации их антигосударственных, антиобщественных интересов» [279] Современный терроризм — угроза человечеству: актуальные проблемы противодействия (борьбы) на глобальном, региональном и национальном уровнях. М.: Академия ГШ ВС РФ, 2006. С. 534–552; Загладин Н.В., Путилин Б.Г. Международный терроризм: истоки, проблемы, противодействия. 2-е изд. М.: ООО «ТИД «Русское слово — РС», 2008; Галицкий В.П. Радикализация ислама на юге России// Обозреватель-Observer. 2009. № 8. С. 35–46; Галицкий В.П. Молодежь — будущее Чечни. Социально- политическая обстановка в Чеченской Республике//Обозреватель-ОЬзегуег. 2002. № 1. С. 39–46; Современный терроризм — угроза человечеству: актуальные проблемы противодействия (борьбы) на глобальном, региональном и национальном уровнях". М.: Академия ГШ ВС РФ, 2006. С. 534–552; Этнорелигиозный терроризм I Под. ред. Антоняна Ю.М. М.: Аспект Пресс, 2006. .

Если под таким же углом зрения рассмотреть вопросы экстремизма, то мы увидим, что с ним еще больше проблем, чем с терроризмом.

Например, в шанхайской конвенции «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» (Шанхай, 15 июня 2001 г.) [280] Согласно ст. 1 Шанхайской конвенции «Сепаратизм — какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон»//Шанхайская конвенция «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» (Шанхай, 15.06.2001 г.). указывается, что «экстремизм — какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон» [281] Шанхайская конвенция «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» (Шанхай. 15.06.2001 г.). .

Здесь налицо расширительное толкование понятия экстремизма, хотя суть его и указана правильно.

В ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 27 июля 2002 г. № 114-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) вообще не дается никакого определения понятия экстремизма, а лишь на полутора страницах перечисляются действия, которые необходимо квалифицировать как экстремистскую деятельность (экстремизм) [282] ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ, ст. 4. . Необходимо отметить, что и в УК РФ (1996 г.) с последующими дополнениями к нему отсутствует даже упоминание об экстремизме.