Вадим Сафонов - МСУ – взгляд на реформу. Какой вариант муниципальной реформы больше отвечает на запрос сохранения единства страны

Не стоит забывать и про армию волонтёров и активистов различных неполитических движений и общественных организаций. Постепенно достигая поставленных целей, часть из них прекращает общественную деятельность, а часть подходит к необходимости выбора политической партии, в рамках которой можно реализовать наработанный опыт и новые идеи.

Точных цифр количества активистов нет, но очевидно, что в крупных центрах (от положения в которых и зависит ситуация в стране в целом) их значительно больше, чем в малых городах.

В отсутствие реального политического опыта и существенных финансовых ресурсов значительная часть таких активистов концентрирует своё внимание на местных советах, и «обнуление» местного самоуправления для них также может стать крайне неприятным сюрпризом.

С появлением реальной конкуренции на местных выборах в 2019 году у граждан появилась возможность сравнить работу «оппозиционных» и «провластных» муниципалитетов. КПРФ, ЛДПР и СР в общей сложности аккумулировали более 15,5 тысячи мандатов. Ещё 31,5 тысячи муниципальных депутатов – выдвиженцы от малых партий и самовыдвиженцы.

В большинстве случаев эти депутаты просто вынуждены делать для избирателей больше, чем их коллеги от партии власти, иначе их просто забудут и больше не изберут. Активность оппозиционных депутатов приносит гражданам новые объекты благоустройства, большую открытость и меньшие сроки рассмотрения местных вопросов. В итоге существующий в обществе запрос на обновление получает мощную подпитку. «Можно же!» – говорят граждане своим знакомым и соседям.

Рост общественных ожиданий, связанных с обновлением местного самоуправления путём выборов, медленно, но растёт, и его обнуление грозит существенным ростом недовольства граждан, количество которых можно грубо оценить через проекцию данных о партийном представительстве. Если на сентябрь 2021 года в России (по данным ЦИК) зарегистрировано 108,4 млн избирателей, а доля оппозиционных депутатов на местном уровне – около 25%, можем получить потенциально недовольную группу граждан численностью более 27 млн человек. Это ещё без учёта тех, кто к 2024 году может захотеть проголосовать за обновление состава своего муниципального совета.

За годы развития местного самоуправления оно превратилось в сложную систему, состоящую из семи основных видов, на которые в полной мере распространяются нормы Конституции, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации.

Восьмой вид – внутригородские муниципальные образования городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) имеют особую форму организации, в которой большая часть вопросов устройства и финансовой базы местного самоуправления реализуется вне контекста основного законодательства, через законы субъектов Федерации.

Наиболее многочисленный вид муниципальных образований – сельские поселения. На конец 2020 года таких было 16 769.

При этом доля городского населения в России, по данным Росстата на 1 января 2021 года, – 74,74%. При общей численности постоянного населения страны на тот же период 146 171 015 человек это 109 248 217 человек. Таким образом, на долю самого многочисленного вида муниципальных образований приходится всего 36 922 798 жителей. В среднем на 1 сельское поселение приходится по 2 200 граждан.

В городских муниципальных образованиях на 1 муниципалитет в среднем приходится более 47 тысяч жителей. Последняя цифра заведомо не точна, так как сама система многоуровневая и в одних случаях может состоять из трёх уровней, а в других, как в Санкт-Петербурге, – из одного.

Получается, что в муниципальном образовании посёлок Серово (Санкт-Петербург) 281 житель, а в муниципальном округе Марьино (Москва) 254,1 тысячи жителей, но оба относятся к муниципалитетам городского типа.

Если сравнивать непосредственно по виду «Городской округ», картина похожая. Городской округ Островной Мурманской области – 1731 житель, а в Городском округе Новосибирск – 1626 тысяч жителей.

При этом законодательное и нормативное регулирование для муниципальных образований одного вида одинаковое.

Общий объём доходов местных бюджетов, по данным Министерства финансов Российской Федерации, в 2020 году превысил 3,4 трлн рублей.