Коллектив авторов - Многосторонняя дипломатия в биполярной системе международных отношений (сборник)

На заседании Совета национальной безопасности США, состоявшемся 29 апреля 1954 г., многие высокопоставленные представители администрации, включая вице-президента Р. Никсона, председателя Объединенного комитета начальников штабов США А. Рэдфорда и ряда других, даже выступали за одностороннюю интервенцию США в Индокитае в поддержку Франции. Однако президент Д. Эйзенхауэр положил конец этой бесплодной дискуссии, заявив, что национальным интересам США отвечают лишь усилия, предпринимаемые совместно с их союзниками, и Америка не должна в одиночку осуществлять полицейские функции по всему миру [377]. Для выработки общего подхода и совместной оценки положения в Индокитае в начале июня 1954 г. в Вашингтоне было созвано заседание Пятистороннего военного агентства [378]. После подробного анализа начальники штабов пяти государств-участников Пятистороннего военного агентства сообщили, что для того, чтобы выправить сложившуюся военную ситуацию и предотвратить решающее наступление вьетнамских сил потребуется ввести в регион не менее трех дивизий союзников и около 300 единиц авиационной техники. По существу, военные подтвердили, что шансов на военную победу в сложившейся обстановке нет никаких [379].

Последним решающим аргументом, заставившим администрацию Эйзенхауэра отказаться от попыток организовать срочное международное военное вмешательство в дела Индокитая и признать – хотя бы временно – необходимость поисков дипломатического решения, было падение правительства Ж. Ланьеля во Франции и утверждение в качестве премьер-министра кандидатуры П. Мендес-Франса, выступавшего за разрешение проблем Индокитая путем переговоров. В Вашингтоне поняли, что в связи с падением последнего французского правительства, проявлявшего готовность продолжать войну, и стремительно ухудшающейся военной ситуацией в регионе, необходимо смириться с военным поражением французов и попытаться добиться максимума возможного на переговорах в Женеве. На заседании Совета национальной безопасности США 17 июня 1954 г. Даллес заявил: «пусть уж теперь французы окончательно уйдут из Индокитая, а затем все можно будет начать сначала» [380].

Такой поворот событий, естественно, снимал срочность реализации американской идеи «совместных действий» в Юго-Восточной Азии, а также ослаблял возникшую было напряженность в англо-американских отношениях. Реальным свидетельством этого стал успешный визит в США премьер-министра Великобритании У. Черчилля и министра иностранных дел А. Идена 25 июня 1954 г. Важным итогом визита стало учреждение в Вашингтоне двусторонней рабочей группы, задачей которой должна была стать выработка мер по формированию пакта коллективной безопасности в Юго-Восточной Азии [381]. К 7 июля она завершила проработку вопросов, связанных с оперативными проблемами, согласовала вопросы о членстве в организации, ее структуре, сроке действия договора, региона, на который будет распространяться мандат блока. Сторонам также удалось договориться о характере обязательств участников. Наиболее сложным оказался вопрос о членах будущего союза. Чтобы создаваемая структура не выглядела как союз белых колонизаторов, Англия настаивала на максимально широком представительстве в ней азиатских стран и предлагала пригласить к участию в будущей организации «государства Коломбо» (Индию, Пакистан, Цейлон, Индонезию и Бирму) [382], мотивируя это заинтересованностью последних противодействовать коммунистической экспансии. Со своей стороны, США готовы были лишь к приглашению Филиппин и Таиланда [383]. Участники рабочей группы также согласились с тем, что в случае провала Женевской конференции, необходимо будет предпринять срочные усилия для скорейшего формирования новой организации, чтобы воспрепятствовать победе коммунистических сил в Индокитае.

Тем не менее, несмотря на сопротивление ряда западных держав (в первую очередь, США), 20 июля 1954 г. были подписаны отдельные Соглашения о прекращении военных действий во Вьетнаме, в Лаосе и в Камбодже. 21 июля 1954 г. была принята Заключительная декларация Женевской конференции по урегулированию проблем Индокитая [384]. Формально США не признали решения Женевской конференции, однако глава делегации Соединенных Штатов на конференции Уолтер Беделл Смит заявил, что США не будут препятствовать выполнению ее решений путем «угрозы силой или ее применением» [385].

Сразу же после завершения Женевской конференции началась работа по подготовке к формированию союза для Юго-Восточной Азии. Уже 20 и 24 июля А. Иден рассылает лидерам стран Коломбо послания с просьбой выразить их отношение к участию в предполагаемом союзе. Однако большинство адресатов не проявили заинтересованности к британскому предложению. Индия, Индонезия и Бирма сразу же ответили отказом; после некоторых колебаний к ним присоединилось и правительство Цейлона. И лишь премьер-министр Пакистана Мохаммед Али 5 августа сообщил, что Пакистан принимает приглашение и готов вступить в создаваемую организацию по безопасности Юго-Восточной Азии.