Олег Хлобустов - Госбезопасность России от Александра I до Путина

Однако через 23 месяца после своего образования, под влиянием октябрьских событий 1993 г. в Москве, Министерство безопасности было ликвидировано "вследствие его неспособности к реформированию", причем об этом не без специального расчета было объявлено 19 декабря, хотя соответствующий указ президента об образовании Федеральной службы контрразведки (ФСК)появился только через два дня.

Правовой основой деятельности нового федерального органа стало лишь Положение о ФСК, в котором были определены ее задачи и полномочия, структура, правовое положение военнослужащих, утвержденное указом президента России от 5 января 1994 г. N 19[5].

Возвращение к регулированию деятельности органов госбезопасности страны подзаконными актами по сути дела означало шаг назад в утверждении принципов законности и укрепления правопорядка в стране.

И лишь принятие Государственной Думой России в апреле 1995 г. федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Росссийской Федерации" вновь вернуло прочную правовую основу для деятельности органов госбезопасности.

Но в это закон впоследствии также вносились, подчас весьма серьезные, новации в 1999 – 2002, 2003 и 2006 годах, вследствие чего изменилось даже его название. В редакции федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86- ФЗ он называется "О федеральной службе безопасности"[6], на некоторых основных положениях которого мы еще остановимся далее.

Не менее серьезные пертурбации переживали и спецподразделения органов госбезопасности СССР - "Альфа" и "Вымпел".

Первое из них после августовских событий 1991 г. было подчинено напрямую президентам СССР и РСФСР, а в декабре 1991 г. "Альфа", лишившаяся к этому времени многих своих сотрудников, вошла в состав Главного управления Охраны (ГУО) России.

После отказа выполнить приказ о штурме "Белого дома" 4 октября1993 г. "Альфа" была расформирована а ее личный состав был передан в МВД. При этом около половины ее личного состава отказались сменить форму и присягу[7].

В апреле 1996 г. остатки "Альфы" вошли в состав Антитеррористического центра (АТЦ) ФСБ как Управление "А".

Иной была одиссея "Вымпела". В 1991 г. он успел побывать в подчинении Межреспубликанской службы безопасности, Агентства Федеральной безопасности РСФСР, с тем чтобы в январе следующего года войти в структуру Министерства безопасности. А в июле 1993 г, он был передан в ГУО, принявшего на себя функции бывшего 9-го управления КГБ СССР.

При последующей передаче «Вымпела» в состав МВД в декабре 1993 г. из него уволилась треть его личного состава, а еще 150 человек изъявили желание перейти на службу в ФСК, СВР, Службу безопасности президента и МЧС России. В августе 1995 г. остатки "Вымпела" из МВД были возвращены в ФСБ, где составили костяк управления "Вега" АТЦ ФСБ.

Понятно, что вся эта совокупность сложных и запутанных проблем приема-передачи дел, неясности правового статуса и нормативной базы функционирования новых структур породили серьезный сбой в отлаженном механизме функционировании разведывательного и контрразведывательного механизмов, в которых образовались невосполнимые бреши.

Назовем в этой связи только неопределенный статус режима въезда-выезда иностранных граждан, резкое изменение линии государственной границы и необустроенность ее охраны.

Понятно также, что в это время разведки иностранных государств не брали «тайм-аут» в своей разведывательной и подрывной деятельности, направленной на проникновение к секретам павшего геополитического колосса.

Хотя на встрече с президентом Российской Федерации Б.Н.Ельцыным в Вашингтоне 1 февраля 1992 г. президент США Дж. Буш-старший и заявил «об окончании «холодной войны».

Отмеченные изменения и тенденции в оперативной обстановке в стране и мире и определили основные направления и задачи новых российских органов государственной безопасности.

Следует также отметить, что массированная информационно-пропагандистская атака на органы госбезопасности, проводившаяся в 1987-1991 годы не могла, конечно, не отразиться и на отношении населения нашей страны к органам КГБ и их сотрудникам.

В этой связи целесообразно ответить на вопрос, а что, собственно говоря, думали наши сограждане о роли деятельности органов КГБ и его предшественников в судьбе России, и о задачах, встающих перед его право- преемниками?

Ответы на эти крайне важные вопросы дают результаты социологического опроса на тему "Общественное мнение о службе государственной безопасности" проведенного по заказу Межреспубликанской службы безопасности Институтом социологии Академии наук СССР. Опрос прводился в декабре 1991 - январе 1992 года и всего в ходе него вопросы задавались 1 530 гражданам 9 бывших союзных республик СССР[8].