Сергей Лапин - Советское избирательное право 1920-1930 годов

Все нижестоящие избирательные комиссии создавались соответствующими исполнительными комитетами или Советами (на городском, сельском или поселковом уровнях). Председатели всех избиркомов назначались вышестоящими исполнительными комитетами. Состав комиссий устанавливался законодательством. Так, по Инструкции ВЦИК РСФСР 1925г., количество членов комиссий колебалось от 5 (сельские избиркомы) до 9 (краевые, губернские, городские избирательные комиссии). В них включались представители соответствующего исполкома, профсоюзов, общественных организаций, ВЛКСМ, политотделов Красной Армии, рабочих и колхозников (Инструкция ЦИК СССР 1934г.). Также предписывалось обеспечение участия женщин в избирательных комиссиях.

Инструкции подробно регламентировали функции и обязанности избирательных комиссий всех уровней. Например, на сельские избирательные комиссии возлагались:

1) разбивка селения на избирательные участии,

2) назначение уполномоченных по перевыборам в отдельные избирательные участки,

3) составление, рассмотрение, проверка и опубликование списков лиц, лишенных избирательных прав,

4) оповещение о времени и месте избирательных собраний, рассылка избирательных повесток гражданам.

Инструкции ВЦИК РСФСР 1924г. и 1925г., Инструкция ЦИК СССР 1934г. не содержат указаний по поводу составления списков избирателей. Лишь в ряде документов, таких, например, как Положение о сельских Советах, утвержденное ВЦИК РСФСР 16 октября 1925г., говорилось о содействии избирательным комиссиям в составлении и проверке избирательных списков.

В избирательных актах говорилось о составлении списков лиц, лишенных избирательного права. Эта обязанность возлагалась на городские и сельские избиркомы (Инструкция ЦИК 1934г.). Списки составлялись на основе данных сельских, поселковых и городских Советов, которые вели постоянный учет лиц, лишенных избирательного права (Инструкция ВЦИК 1925г.). В обязанность избирательных комиссий входила публикация списков «лишенцев» (вывешивание, оглашение на собраниях, печать), прием и рассмотрение жалоб от граждан, неправильно включенных в списки лишенных избирательного права. Сроки публикации списков назывались разные: от недели до 30 дней. Жалобы должны были пересылаться вышестоящим избирательным комиссиям и органам Советской власти по принадлежности. Инструкции знают лишь один вид обжалования — заявления, подаваемые лицами, считавшими себя неправильно включенными в списки «лишенцев».

Избирательные собрания, которые, как уже указывалось выше, собирались по производственно-профессиональному и территориальнопроизводственному принципу, созывались избирательными комиссиями. О дне, времени, месте проведения собраний избиратели должны были оповещаться не позже, чем за пять дней. На избирательные собрания допускались только граждане, пользовавшиеся избирательным правом. Оно считалось состоявшимся, если на нем присутствовало не менее 35% (Инструкция ВЦИК РСФСР 1925г.), 50% (Инструкция ЦИК СССР 1934г.) лиц, имевших право голосовать по данному избирательному участку. Избирательные собрания открывались уполномоченным избирательной комиссии и велись избираемым собранием президиумом в составе 3 человек. Голосование проводилось или по спискам, или по индивидуальным кандидатурам по решению самого собрания.

Инструкции скупо оговаривали вопрос о порядке выставления кандидатур. Запрещалось выдвигать и предлагать кандидатские списки и отдельные кандидатуры избирательным комиссиям и их уполномоченным. Инструкция ЦИК СССР 1934г. в примечании к ст.31 разъясняла, что кандидатские списки или отдельные кандидатуры могут предлагаться общественными, партийными, профсоюзными организациями и отдельными гражданами на избирательном собрании или публиковаться до избирательного собрания. Выбранными в члены Советов считались лица, получившие простое большинство голосов присутствовавших на собрании избирателей. В Инструкции ВЦИК РСФСР 1925г. говорится еще и об избрании, кроме депутатов, и кандидатов к ним в количестве одной трети депутатов. Кандидаты в члены Совета избирались отдельным голосованием.

О ходе избирательного собрания составлялся протокол. Все материалы по выборам передавались соответствующему Совету или его исполкому. Все заявления и жалобы по выборам могли подаваться в семидневный срок в соответствующую избирательную комиссию, которая обязана была в 3-х дневный срок препроводить их со своими объяснениями в вышестоящую комиссию.